□　孟 佳

　　按照十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的精神，稅率調(diào)整和征稅應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法定原則進(jìn)行。依照稅收法定的原則，最理想的方式是加快消費稅立法，將稅率調(diào)整和征收方式通過法律予以確認(rèn)。

　　上周，油價“九連跌”終于到來，但比公眾預(yù)期打了折扣。

　　受國際油價下跌影響，國家發(fā)改委12月12日宣布，自13日起下調(diào)成品油價格。按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。

　　不過，消費者還沒來得及歡呼雀躍，財政部、國家稅務(wù)總局[微博]同日聯(lián)合下發(fā)通知稱，自13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額每升提高0.28元，由現(xiàn)行每升1.12元提高至1.4元；將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額每升提高0.16元，由現(xiàn)行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　這是繼兩周前的11月29日上調(diào)成品油消費稅后，成品油消費稅再次提高。如此，成品油價格下降與成品油消費稅率提高相抵后，汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元。據(jù)此計算，90號汽油和0號柴油每升零售價分別可降低0.13元和0.34元。

　　中國成品油消費稅連續(xù)兩次隨油價調(diào)低而上調(diào)，自然形成官方和民間兩種不同的解讀。財稅部門將提高消費稅的初衷與“節(jié)能減排”聯(lián)系起來，但公眾還是對“被吃掉”的油價降幅難以釋懷。

　　根據(jù)相關(guān)部委的說法，本輪調(diào)整后，新增稅費收入納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車等。但這一目標(biāo)非短期可達(dá)成，公眾出行成本的提升卻是立竿見影，因此公眾反對聲比較大。

　　實際上，結(jié)合輿論不難發(fā)現(xiàn)，公眾的質(zhì)疑不僅來自于直觀的油價升降，更多來自于對燃油稅費改革效果的不滿。

　　上一次成品油消費稅上調(diào)是2009年，時值國際金融危機(jī)，國際油價跌入谷底，國內(nèi)啟動大規(guī)模成品油價格和稅費改革。燃油稅費改革的目的是通過稅收來取代養(yǎng)路費，但彼時中國選擇的改革路徑并非新增燃油稅稅種，而是通過提高消費稅來達(dá)到費改稅的目的。在大幅提高汽柴油消費稅額的同時，還取消公路養(yǎng)路費等收費，撤銷政府還貸二級公路收費站點。

　　然而，“以費入稅”的燃油稅費改革遭到來自現(xiàn)實層面的阻力。以稅代費后，燃油價格已包含道路使用和維護(hù)成本，但近幾年，每年做幾次關(guān)于高速公路超期收費的報道，幾乎成為各媒體的“保留節(jié)目”。

　　例如，媒體上周就報道稱，原京石高速公路河北段(現(xiàn)G4京港澳高速公路京石段)因收費年限到期(2014年11月22日)停止收費，但免費時間只有40天，今年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”將重新上崗，并重新獲得22年的收費權(quán)。輿論質(zhì)疑京石高速“換個馬甲”繼續(xù)收費。

　　公眾承擔(dān)了包含消費稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費等費用的燃油價格，過路、過橋費還沒少交，這是公眾對調(diào)高消費稅不滿意的源頭。但公路收費問題，涉及到央地財稅收入分配、公路管理體制等諸多錯綜復(fù)雜的因素，在財稅體制等改革尚未厘清的前提下，較難推出行之有效的改革舉措。如此背景下，唯有提高決策的透明、公開性，方能讓決策更科學(xué)、民主。

　　按照十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的精神，稅率調(diào)整和征稅應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法定原則進(jìn)行。依照稅收法定的原則，最理想的方式是加快消費稅立法，將稅率調(diào)整和征收方式通過法律予以確認(rèn)。