要發(fā)揮“市場決定性”作用，就要劃清市場和政府的邊界。7月5日，在“十八大后經(jīng)濟改革與轉型”報告會暨新書發(fā)布會上，中國社會科學院學部委員張卓元如是表示。

　　如何處理政府與市場的關系一直是改革開放三十多年來的主要議題。十八屆三中全會《決定》提出，市場決定論。

　　張卓元表示，這是最重要的亮點。市場起決定性作用，就是使資源由效益比較低的的地方自動流向效益比較高的部門地區(qū)。政府轉型填補和做好缺位、不到位的工作，實現(xiàn)職能轉換。但是，目前這方面做得不好，主要是行政干預過多。

　　簡政放權，減少行政審批，成為配合“市場決定論”的舉措。本屆政府履任時，國務院各部門行政審批事項有1700多項。李克強曾承諾，本屆政府要在此基礎上再削減三分之一以上。

　　行政審批項目的減少也就意味著市場準入門檻的降低，這將從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來，政府下放權力的速度和力度有目共睹，放權也逐漸從文化等領域深入到重點行業(yè)審批權的改革。

　　張卓元說，近年來，在改革審批體制方面，中央政府動作很大。相對而言，地方政府特別是在轉變政府直接配制資源過多，改變土地財政依賴等方面的動作不明顯。

　　針對最近地方政府熱衷增加投資的現(xiàn)象，張卓元表示，這種繼續(xù)追求短期GDP增速最大化的行為，導致產(chǎn)能過剩、地方債等問題很難解決。“政府改革觸動政府官員的利益，要不斷研究和總結推廣好的做法經(jīng)驗，以便政府改革和職能轉換。”

　　改革開放35年來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國目前的工商資產(chǎn)達到90萬億，中央企業(yè)16.9萬億。2012年，私營企業(yè)30萬億，居民存款已經(jīng)達到47萬億。

　　張卓元說，在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。《決定》也提到，要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這為深化改革指明方向。“不過，混合所有制，既要避免一股獨大，也要避免一些央企，只拿出不賺錢的業(yè)務，或者甩包袱來參加。”

　　考慮到存量改革的困難，有學者提出，在增量基礎上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。張卓元說，存量資產(chǎn)為什么不可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟呢？三中全會提出，壟斷環(huán)節(jié)要逐步放開。中石化[微博]等國企完全可以放開。

　　至于民營企業(yè)提到的控股要求，張卓元認為，這個不現(xiàn)實。比如，有些大的央企，拿出其中一部分業(yè)務，就價值上千億。目前，單個民營資本尚沒有控股能力。當然也要防止在改革中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。

　　“隨著經(jīng)濟發(fā)展，個人認為，到2020年，混合所有制經(jīng)濟將占整個國民經(jīng)濟的50%。因此，今后需要加強對其研究。包括法規(guī)政策、健全法人治理結構、同等保護產(chǎn)權同等使用生產(chǎn)要素等。”張卓元說。