馬光遠(yuǎn)：成品油定價(jià)機(jī)制該大修了
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馬光遠(yuǎn)[微博] (中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)發(fā)展研究中心主任)
國(guó)家發(fā)改委決定，自25日零時(shí)起將汽柴油價(jià)格每噸分別上調(diào)300元和290元。
實(shí)事求是而言，本次價(jià)格上調(diào)的幅度并不大，而且按照現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制，價(jià)格上調(diào)在意料之中，但發(fā)改委為了春運(yùn)的需要推遲了價(jià)格的上調(diào)。但是，最近國(guó)際油價(jià)跌勢(shì)并未停止，在此情況下，急急宣布上調(diào)價(jià)格，給很多人的感覺(jué)是如果再不調(diào)，聽(tīng)任國(guó)際油價(jià)下跌，則很可能失去本次價(jià)格上調(diào)機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái)，關(guān)于成品油價(jià)格機(jī)制的質(zhì)疑就沒(méi)停止過(guò)。究其原因，概因目前的成品油價(jià)格機(jī)制存在三大弊端：一是缺乏透明度，目前定價(jià)原則是以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定，但具體和哪個(gè)國(guó)際油價(jià)接軌，權(quán)重如何，國(guó)內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤(rùn)又是什么樣的大概數(shù)字，都從未公開(kāi)。二是每次調(diào)價(jià)考慮的因素太多，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌的大方向并沒(méi)有堅(jiān)持；三是22個(gè)工作日的調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)，其實(shí)為國(guó)內(nèi)的石油巨頭提供了囤油或左右價(jià)格的空間。
正是因?yàn)槿绱耍谀撤N程度上而言，目前對(duì)缺乏公開(kāi)透明的成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行徹底的改革已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。而對(duì)于價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，過(guò)去一年來(lái)，發(fā)改委也不斷喊話，而且多次表示“改革思路正在研究論證中，待各方基本達(dá)成共識(shí)后，再擇機(jī)推出”。但到現(xiàn)在為止，近一年的時(shí)間過(guò)去了，新機(jī)制仍然沒(méi)有任何出臺(tái)跡象。
可以說(shuō)，從最早的政府完全定價(jià)，到現(xiàn)在以國(guó)際油價(jià)為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)定價(jià)，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。多年的努力也說(shuō)明，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化選擇是對(duì)的，是不可逆轉(zhuǎn)的。但是，在推動(dòng)市場(chǎng)化的過(guò)程中，應(yīng)該果斷打破現(xiàn)有的利益格局，對(duì)現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制存在嚴(yán)重殘缺和不符合市場(chǎng)化以及透明原則的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如果不能在市場(chǎng)化和透明度上下功夫，改革就很可能失敗。我認(rèn)為，未來(lái)的新的價(jià)格機(jī)制一定要嚴(yán)格跟蹤國(guó)際油價(jià)的變化，秉承透明的原則，通過(guò)公開(kāi)、主動(dòng)、持續(xù)的方式披露新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵信息，包括：價(jià)格的基礎(chǔ)是以哪幾種國(guó)際原油價(jià)格為參照“平均”計(jì)算出來(lái)的，成品油價(jià)格調(diào)整的頻率多長(zhǎng)，價(jià)格幅度如何確定等。在信息透明的基礎(chǔ)上，縮短價(jià)格調(diào)整周期，使價(jià)格的調(diào)整更具有敏感性，防止既得利益者對(duì)公共政策的干擾，給民眾一個(gè)合理的價(jià)格調(diào)整預(yù)期，并根據(jù)情況不斷進(jìn)行完善，最終形成一個(gè)各方認(rèn)可、照顧各方利益的相對(duì)完善的機(jī)制。