油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。此外，在限購(gòu)政策下，汽車(chē)能效提高放緩的隱憂不可忽視。

　　由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和全國(guó)推廣相對(duì)落后，北京周邊省份的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了北京的霧霾天氣。盡管北京于2013年2月起實(shí)行京V排放標(biāo)準(zhǔn)(等同于歐V標(biāo)準(zhǔn))，但是北京周邊省份的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后：輕型汽油車(chē)方面，全國(guó)仍采用國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)(等同于歐IV標(biāo)準(zhǔn))；柴油車(chē)方面，目前全國(guó)仍為國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)有望于2013年7月起實(shí)行。(表1)。

　　比較起來(lái)看，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)NOx排放限額和PM排放限額分別比國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)高30%和4倍以上。因此，盡管北京已開(kāi)始實(shí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊地區(qū)仍然較滯后的排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致空氣質(zhì)量難以明顯改善。

　　油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。

　　油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后是排放標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢的原因之一。北京目前施行的是汽油柴油的京V標(biāo)準(zhǔn)，其中與汽車(chē)污染物排放最相關(guān)的硫含量指標(biāo)，京V要求限定在10ppm，與歐V標(biāo)準(zhǔn)和日本的標(biāo)準(zhǔn)一致，略好于美國(guó)30ppm的標(biāo)準(zhǔn)。而汽柴油的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)硫含量限定為50ppm，且目前僅在上海、廣州、南京以及江蘇、浙江等省市實(shí)施，全國(guó)其他地區(qū)仍在國(guó)Ⅲ階段。

　　其中國(guó)Ⅲ汽油對(duì)硫含量的限定為150ppm(對(duì)應(yīng)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn))，是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的15倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的5倍；國(guó)Ⅲ柴油對(duì)硫含量限定為350ppm，是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的35倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上。因此，由于北京周邊省份的成品油質(zhì)量仍執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)(有些地區(qū)的劣質(zhì)汽柴油甚至還處于國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn))，油品質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比嚴(yán)重落后，僅靠北京升級(jí)油品質(zhì)量，難以改善霧霾情況。

　　我國(guó)自有發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣處理技術(shù)相對(duì)落后是排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的另一原因。在汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，如果從目前的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅴ，需要升級(jí)汽車(chē)ECU(發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制單元，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火、空燃比、怠速、廢氣再循環(huán)等多項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行控制)，但是ECU單元技術(shù)基本掌握在外企手中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這方面基本是一個(gè)空白。

　　在柴油機(jī)領(lǐng)域，如果從目前實(shí)行的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自主研發(fā)技術(shù)難以適用。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)重汽自主研發(fā)的直列泵+EGR技術(shù)相比外資的高壓共軌技術(shù)具有成本優(yōu)勢(shì)，受到自主品牌的青睞。然而在國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)下，這種技術(shù)的燃油經(jīng)濟(jì)性差、故障率高，且需要現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)的大幅改造。

　　此外，原本為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，部分城市2011年開(kāi)始出臺(tái)的限購(gòu)汽車(chē)政策后，人群消費(fèi)選擇開(kāi)始逐漸由小排量汽車(chē)向中大排量汽車(chē)傾斜。測(cè)算結(jié)果顯示，近來(lái)國(guó)內(nèi)汽車(chē)平均排量的下降趨勢(shì)變緩，進(jìn)入2012年后尤為明顯。

　　北京“城市病”襲來(lái)

　　近年來(lái)，汽車(chē)市場(chǎng)快速繁榮，部分城市的汽車(chē)擁有量相對(duì)飽和，由此帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染。

　　北京市單位公路里程的汽車(chē)承載量高達(dá)220輛，上海、天津居其次，同時(shí)北京周邊省市的汽車(chē)保有量也相對(duì)較高。據(jù)環(huán)保部引用的研究表明，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為北京市大氣污染物的主要來(lái)源，排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機(jī)物和22%的細(xì)顆粒物(PM2.5)。

　　城市內(nèi)高密度的汽車(chē)承載量使得道路擁堵幾率更大，汽車(chē)低速行駛導(dǎo)致燃料燃燒和廢氣處理低效運(yùn)行，帶來(lái)的空氣污染不可小覷。測(cè)算可知，與國(guó)外比較而言，全國(guó)平均的單位公路里程汽車(chē)承載量雖并不算高，但各省市兩極分化嚴(yán)重，如北京、天津等霧霾籠罩地區(qū)公路汽車(chē)密度顯著高于國(guó)內(nèi)外水平。

　　短期與鋼廠排放有關(guān)

　　作為PM2.5另一來(lái)源，近期鋼鐵行業(yè)部分鋼廠可能為縮減成本而關(guān)閉環(huán)保設(shè)備。2012年冬天，鋼鐵行業(yè)的不景氣積重難返，但受基礎(chǔ)建設(shè)的拉動(dòng)作用和備庫(kù)需要，北京周邊的部分鋼廠為了節(jié)約成本，可能在增產(chǎn)的同時(shí)關(guān)閉了凈化減排裝置，更是加大了污染物的排放。

　　我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)多以高爐長(zhǎng)流程為主，而其鐵前系統(tǒng)中燒結(jié)鐵礦脫硫、焦?fàn)t煉焦、高爐除塵的大量粉塵，以及煉鋼過(guò)程中轉(zhuǎn)爐效率偏低的除塵過(guò)程，使得排放不達(dá)標(biāo)粉塵流入了大氣。

　　雖然長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排與環(huán)保生產(chǎn)一直都在不斷落實(shí)中，但目前河北省內(nèi)仍約有全國(guó)四分之一的煉鋼產(chǎn)能。

　　應(yīng)急三舉措

　　針對(duì)如上分析，建議采取如下方法：

　　從根本上解決霧霾問(wèn)題并非一朝一夕之事，但是短期內(nèi)，我們認(rèn)為可以實(shí)施的應(yīng)急措施如下：

　　1.加強(qiáng)對(duì)鋼廠環(huán)保方面的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行凈化減排、排放物符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼廠給予一定補(bǔ)貼。在鋼廠利潤(rùn)下滑、競(jìng)爭(zhēng)加大的局面下，盡可能節(jié)約成本而忽略對(duì)環(huán)境污染的“外部性”考慮可能是多數(shù)企業(yè)的選擇。因此，只有加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)因嚴(yán)格執(zhí)行減排的企業(yè)給予補(bǔ)貼，才能引發(fā)行業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.加強(qiáng)對(duì)北京市內(nèi)公務(wù)車(chē)限行的實(shí)行力度。北京的公務(wù)車(chē)占比在全國(guó)處于最高水平，限制部分公車(chē)出行的舉措可以有效降低汽車(chē)尾氣的排放，也會(huì)減緩道路的擁堵。

　　3.恢復(fù)對(duì)小排量汽車(chē)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車(chē)。汽車(chē)限購(gòu)自是不可替代，而加大對(duì)小排量汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策可使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車(chē)，降低汽車(chē)平均排量，使得幾近停滯的汽車(chē)能效提高得以持續(xù)，如可以考慮恢復(fù)2011年停止的對(duì)1.6升以下排量乘用車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，或者加大節(jié)能惠民補(bǔ)貼額度等，均是當(dāng)前行之有效的改善途徑。

　　根本解決之道

　　冰凍三尺非一日之寒，為山九仞也絕非一日之功。遠(yuǎn)期來(lái)看，更重要的是，需要進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從而根本性地降低北京的霧霾天氣。事實(shí)上，能源“十二五”規(guī)劃首次在能源領(lǐng)域提出PM2.5在“十二五”時(shí)期減排30%，以及未來(lái)一次能源中煤炭占比的顯著下降，均顯示政府從根本上解決問(wèn)題的決心，現(xiàn)在尚需各行業(yè)積極推進(jìn)。

　　具體的可行措施如下：

　　1.推進(jìn)更高汽柴油標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。這里面包括兩方面：

　　一方面，盡管煉廠確實(shí)需要進(jìn)一步投資以推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)，但投資量并不像市場(chǎng)擔(dān)心得那么大。雖然我國(guó)大部分地區(qū)煉廠目前只供應(yīng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的油品，但是在2009年－2010年經(jīng)歷了一輪加氫裝置(主要用于脫硫)的投產(chǎn)高峰后，目前沿海地區(qū)煉廠以及內(nèi)陸新建煉廠的加工能力已基本符合國(guó)Ⅳ，其他煉廠符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。只是因?yàn)槟壳皣?guó)家沒(méi)有要求生產(chǎn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的油品，很多煉廠仍生產(chǎn)國(guó)Ⅲ油品。

　　我們估算符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠約占中國(guó)煉油產(chǎn)能的65%左右，而2012/13新煉廠的投產(chǎn)以及對(duì)老舊裝置的關(guān)閉，符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠占比還將增加。因此，如果將全國(guó)所有煉廠的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我們預(yù)計(jì)需要的再投資為750億元－1000億元。而且，如果進(jìn)一步從國(guó)Ⅳ升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，所需的投資不大，約500億元。

　　另一方面，理順成品油定價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)煉廠生產(chǎn)更高等級(jí)油品。同時(shí)，政府也可以考慮降低高等級(jí)油品稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)更清潔的油品。盡管煉廠具備生產(chǎn)更高等級(jí)油品能力的情況下，但是由于增加脫硫流程和購(gòu)買(mǎi)氫氣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的提高，在成品油定價(jià)機(jī)制不順暢的情況下，企業(yè)難以通過(guò)更高售價(jià)將成本傳導(dǎo)，造成虧損。

　　理順成品油定價(jià)機(jī)制，煉廠將更有動(dòng)力生產(chǎn)更高等級(jí)油品。以海南國(guó)Ⅲ、上海滬Ⅳ與北京京Ⅴ汽油為例，從國(guó)Ⅲ汽油升級(jí)為國(guó)Ⅳ，居民約承擔(dān)0.22元/升的價(jià)格上升，從國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅴ，居民要再承擔(dān)額外的0.02元/升。汽油零售價(jià)的上漲勢(shì)必會(huì)打擊終端消費(fèi)者的需求，對(duì)此我們建議政府可以考慮降低對(duì)高等級(jí)油品的稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)。

　　2.改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車(chē)相關(guān)零部件，推進(jìn)國(guó)IV及國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。對(duì)于汽油車(chē)，可以積極引入國(guó)外汽車(chē)制造商的ECU單元技術(shù)。對(duì)于柴油車(chē)，我國(guó)自主發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)直列泵+EGR很難在更高的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到要求，商用車(chē)及重型柴油機(jī)制造商可以選擇使用高壓噴射系統(tǒng)的EGR，其初期投入成本較低；或者使用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)改造較小且燃油經(jīng)濟(jì)性好的SCR系統(tǒng)。

　　3.提高對(duì)供電和供熱企業(yè)鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)間差異。一方面，這需要企業(yè)改進(jìn)燃煤設(shè)備，其中流化床燃燒技術(shù)、低氮燃燒器技術(shù)可以提高燃燒效率減少二氧化硫、氮氧化物的排放，煙氣脫硝裝置中可采用SCR技術(shù)。由于企業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，政府可以考慮通過(guò)深化脫硫脫硝電價(jià)改革，進(jìn)一步提高脫硫脫硝電力企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，以積極引導(dǎo)企業(yè)的設(shè)備改造升級(jí)。

　　4.大力發(fā)展公共交通，可有效降低城市道路汽車(chē)擁擠，減少尾氣排放。具體而言，保持現(xiàn)在軌道交通黃金期的建設(shè)開(kāi)通速度，提高中心城軌道交通線網(wǎng)密度，使得部分路段擁堵不堪的窘境有所緩解(比如地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%)，引導(dǎo)民眾出行選擇公共交通設(shè)施。

　　作者為中金公司研究部董事總經(jīng)理

　　【作者：孔慶影/文 】