“財經年會-2013：預測與戰略”于2012年11月28日-29日在北京舉行。上圖為社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “財經年會-2013：預測與戰略”于2012年11月28日-29日在北京舉行。以下為社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文發言文字實錄。

　　鄭秉文：今天這個話題是困境與出路，那么，可悲的是什么呢？有人認為是困境，有人認為不是，有人認為是出路的地方，有人認為也不是。所以這是一個討論的困境，這沒有出路了，這是目前我遇到的困境，這個困境很多很多。公平性，我們“十八大”剛剛閉幕，提到了公平性的問題。提到了流動性的問題，提到了可持續性的問題。就是說以這三個性為重點進行改革。這三個性都是困境。那么我個人認為所有的困境，所有的這么多困境來自于一個問題，從制度上來講來自于一個問題，這個問題來自于什么，統籌層次太低了，由于統籌層次太低了，倒著說可持續性不行，流動性不行，“流動性”這個詞用得不太好，容易和貨幣流動性相混淆。我們的社會保障的行話叫做便攜性，是這么一個詞。所以我依然用這個便攜性來說。

　　第二個問題是便攜性就非常不好了。“十八大”說的第一個，公平性就更差了，北京的水平和貴州的水平怎么比，為什么這樣？因為統籌層次低。所以目前階段，我們出的三性問題，和任何其他所有派生出來的困難，皆來自于統籌層次太低，是一切弊病的根源，要打破這個困境必須要提高統籌層次。

　　可是目前的制度架構不可能提高。因為你一旦提高了，你有極大的財務風險。什么財務風險呢？你一旦提高統籌層次，一方面你的收益人數要猛增，另外一個方面你的收入要猛減。這一增一減，你財務制度上的風險就太大了。

　　所以我們從1991年文件開始，提出要提高統籌層次，現在21年了，一動沒動，還是那個統籌層次。21年了，為什么不能提高呢？為什么你一提高就有財務風險呢？因為制度設計的原因。所以出路在哪呢？一個，“改革”，就是李克強同志講的，改革是你的出路，所以社會保障制度應該改革，應該重提改革，社會保障不改革是沒有出路的，困境會一個一個，一個一個。就是一年比一年多，為什么呢？因為你今天遇到了一個困境，我作為一個小政策打一個補丁打上去了，好，你這一個補丁補上去以后，又出來十個，你再打一個，又出來一百個！你是看不見，摸不著的，為什么？因為你制度本身解決這個方式方法不是內生的，是外升的東西，所以你要想讓他解決，不可能。你比如說我說最但一個例子，就是說異地接續的問題，我們2009年12月出來一個問題了，這個布告，用行政命令的辦法，現在又出來了，能不能好呢，我預計會遇到天大的困難為？因為不是內生的。

　　你試想一下，美國的社會保障制度是聯邦政府辦的。在聯邦政府這個層次上是統籌的，所以你從哪一個州，到另外一個州都是可以的。可是我們現在不是這樣，你必須要打路條，和以前的解放區雞毛信是一樣的，而且規定這個接續的地區一個月，那么你送出去的也一個月，總而言之，我覺得出了很多問題。