新浪財經(jīng)訊 2012年11月28日，“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、博源基金會成員周其仁表示，政府在制定政策、研究制度變化，應(yīng)該充分吸取底層變革的理由，不能完全靠頂層設(shè)計。以下是周其仁開幕致辭實(shí)錄。

　　周其仁：剛才各位講了很多好的意見，從經(jīng)驗上看中國的脈絡(luò)還是蠻清楚的，就是經(jīng)濟(jì)自由一增加，城鎮(zhèn)化就加速了。過去我們制度是一個劃地為牢的體制，城鄉(xiāng)之間不同的產(chǎn)業(yè)、不同的地方也包括城市之間都是不能輕易動的，這種不能動的體制有嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力。改革以后增加經(jīng)濟(jì)自由，增加經(jīng)濟(jì)自由人是很靈的，所謂人往高處走，往較高收入分享努力，這樣城鎮(zhèn)化從不到20%，到去年有有51%多，這個脈絡(luò)很清楚。新的問題是什么？就是經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展在不同的方面不平衡，因為經(jīng)濟(jì)自由要靠權(quán)力來規(guī)范它，因為你不能說一個自由去妨礙其他人的自由，那就要打起來，這個社會就會麻煩。但是不同的資產(chǎn)權(quán)力規(guī)范難度不一樣，人身上資產(chǎn)比較容易規(guī)范，我打工能力和人力資本背起來可以走，那里收入高就到哪里去，中國幾億人從低收入?yún)^(qū)往較高收入?yún)^(qū)移動，也提高整個國民的收入。但其他資產(chǎn)像今天討論的土地資產(chǎn)要麻煩的多，不能背起來就走，它有很大的未知性。兩個禮拜前我去的貴州湄潭，湄潭有7萬人在外面打工，在家里都有地，有宅基地、承保地、山林都有的，但是他沒有辦法把地背起來就到北京、上海、廣東。如果背起來城市化當(dāng)中土地問題好解決，背那里往那里一放，自己住一塊，再賣一塊，日子好過了。人移動容易，土地移動難，土地資產(chǎn)確定比較困難。這兩個東西不匹配，人動流動性和土地配置靈活性之間有沖突。

　　中國土地制度是半行政半市場，行政權(quán)力和市場權(quán)力過渡轉(zhuǎn)型時期一種混合。土地現(xiàn)在不能說沒有市場，1987、1988年深圳開始土地拍賣，對我們國家土地資源配置起到巨大作用。問題是問題，成就是成就，沒有當(dāng)時這么一拍，完全是靠劃撥，高興給誰就給誰，中國沒有今天的成績。但是什么地可以拍賣進(jìn)入市場。這個口子很小，第一，必須是國有土地，國有土地哪兒來的？從農(nóng)民那里拿來的、征來的，征這個字很了不得，不能講價錢，他是強(qiáng)制的，志在必得，一劃圈就要拿過來，補(bǔ)償是政府定，補(bǔ)償怎么付政府這方面執(zhí)行，從政治角度是高度強(qiáng)制、高度政府主導(dǎo)，資源拿到政府手里，有一個市場可以拍。城鎮(zhèn)化漲的很快，好的位置土地價格漲的非常高，這樣帶來非常普遍經(jīng)濟(jì)沖動，就是我們多征一些地，多儲備一些地，不斷往市場賣，財政也很好、金融也很好、發(fā)展也很好。

　　這個事情跟另外一個層面發(fā)生沖突，國有土地、集體土地都是農(nóng)民的地，農(nóng)民說你地拿國防基地大家就說算了。農(nóng)民看到你拿去賣那么高的價錢，農(nóng)民慢慢也醒了，他也開始懂這個東西，所以摩擦就在這個地方發(fā)生。這條路怎么走出來，我想強(qiáng)調(diào)土地改革不是為改革土地而改土地，要跟整個城鎮(zhèn)化配合起來，跟人口流動重新集聚有一個很好的配合，這是我們這個事情很好出發(fā)點(diǎn)。怎么配合？高度行政化土地配置，跟人較大自由流動，我的看法現(xiàn)在很難配合的好，因為人的流動很大程度，人不講級別，你珠三角如果收入相對比較高，到哪里有親戚朋友和老鄉(xiāng)給我指一條路我就去了。可是行政主導(dǎo)土地制度是講行政級別的，我們土地拍賣從香港學(xué)來，可是香港就是一個城市政府，大陸這里是中央省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，每級政府現(xiàn)在都有一個半市場化土地沖動，這個對于土地資源的配置現(xiàn)在形成的矛盾是非常的大。所以你怎么改呢？讓我想去過去中國改革的經(jīng)驗，過去我們糧食就是這樣的經(jīng)驗，統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民種的糧食不能賣，政府定一個價再賣。那個體制搞的糧食怎么搞也不夠吃，改的時候到底怎么改？一個農(nóng)村的改革包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)積極性提高了，非常重要、非常艱難改統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食制度，統(tǒng)購統(tǒng)銷保護(hù)了城市、工業(yè)、軍隊，所有糧食靠統(tǒng)購統(tǒng)銷維持著，這個軌一天就拆掉，口號可以很激進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)就亂套了，就找一個適合中國情況漸進(jìn)改革辦法。在研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)兩個東西可以挖，第一，高度行政化一定種糧食，有些地方不適合種相等，種經(jīng)濟(jì)作物收入高，能不能用經(jīng)濟(jì)作物收入的錢交貨幣稅。這是從地方調(diào)查吸收為全國改革政策一個辦法，使剛性制度增加一點(diǎn)彈性。第二，在國家規(guī)定的非要收上來糧食保我們城市供應(yīng)、保大城市供應(yīng)、保軍隊糧食數(shù)額之外，增加生產(chǎn)糧食可以市場賣，雙軌，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷改革基本上這兩個地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上走出來。讓一軌穩(wěn)住，一軌發(fā)展，實(shí)際成熟再并軌再完成糧食市場化。當(dāng)然土地問題比糧食問題復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)價值和利益也復(fù)雜。

　　但是現(xiàn)在第一位問題不是收縮征地范圍，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要用地的，如果只懂征地又收縮，那么經(jīng)濟(jì)怎么辦，可是更重要除了征地有沒有別的辦法配置土地資源，這也是我們對重慶、成都改革經(jīng)驗非常有興趣，那些經(jīng)驗講起來很多，非常重要經(jīng)過努力可以探索出一條路，把原來土地交給政府再去賣，變成一個新的軌道，可以不要通過征地也經(jīng)過一系列的規(guī)劃和規(guī)范，把它納入市場交易的范圍內(nèi)。城市和工業(yè)用地，除了國家征地、賣地這條途徑，還有另外一條途徑獲得土地資源，這是我們認(rèn)為地方實(shí)踐經(jīng)驗有價值的地方。當(dāng)然你看成都、重慶市場軌道還是一個初期的階段，發(fā)育不成熟，有的還依附于在原來行政主導(dǎo)的歸置下，必須土地騰出來先到地方政府定價。里頭也有一個新的評價，直接把資源公開拍賣的市場，在較大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)價格，定價，評價相對稀缺性。這樣走至少我們在這些地方做了觀察的，我覺得有一點(diǎn)信息，就是只要有一個路可以慢慢走出來，有可能把大難題，讓土地資源配置，跟人口流動資金能夠協(xié)調(diào)好一點(diǎn)。關(guān)鍵是地方實(shí)踐的東西不可能是完美的，你要去批評都可以批評，批評也是對地方很好的幫助。我覺得在北京制定政策、研究制度變化，應(yīng)該充分吸取底層變革的理由，不能完全靠我們頂層設(shè)計，就關(guān)起門來應(yīng)該怎么樣、最好怎么樣、最理想的方式怎么樣。應(yīng)該找到中國什么樣的道路走得出來，不完善能不能做一點(diǎn)修正能不能變成立法規(guī)矩，超過地方全國性起作用的制度。十八大已經(jīng)圍繞這個難題做了很多嘗試，應(yīng)該在里頭吸取這個經(jīng)驗。因為中國的問題確實(shí)大，而且復(fù)雜，完全靠我們想象那樣是最好的，這個也有意義。更有意義在實(shí)踐中把道路走出來。