國內著名的民營企業日前召開新聞發布會，就備受關注的起訴美國在美投資委員會(CFIUS)及美國總統奧巴馬一事進行通報。一家中國企業起訴美國政府機構和美國總統，這不僅開創了中國企業的先例，即使是在美國方面，貴為總統者遭遇一家外國企業的起訴，在美國歷史上也是頭一遭。(相關報道見11版) 　今年3月，三一集團在美關聯公司Ralls收購了位于美國俄勒岡州的4個風電場項目后，由于其中一個的位置正處在美國海軍的限飛空域之內，因此Ralls公司收到了當地海軍希望項目搬遷的要求。事情發展到這個階段，應該說美國方面的要求還是站得住腳的，但是當Ralls公司對此表示出了配合意愿，并準備搬遷之后，CFIUS卻又以這一項目涉嫌威脅美國國家安全為由，要求其立即停工，且在所有設備移除完畢前禁止轉讓。雙方溝通無效后，Ralls公司已經在今年9月將CFIUS告上法庭，但CFIUS隨之向奧巴馬總統遞交了評估報告，奧巴馬又以其總統職權正式否決了Ralls公司的此次收購。很顯然，CFIUS的要求置Ralls公司于動彈不得的尷尬境地，既不能繼續展開原定的投資項目，也不能撤離。這不僅對Ralls公司造成沉重打擊，也對作為關聯企業的三一集團造成了極大困擾。因此，三一依照美國法律，對CFIUS和奧巴馬總統提起訴訟，是有理有據的。

　　當然，就這起個案來說，三一要想贏得勝訴是非常難的。這起訴訟案的關鍵在于，根據美國的法律，奧巴馬作為一個主權國家的現任總統，他下達的命令可以不接受司法審查。據悉，美國當地法院將于11月28日就此案召開聽證會，但是，法院不大可能挑戰美國現行法律，否決總統下達的命令，因此這一案件僅僅是在程序上通過的愿望就很渺茫。盡管美國作為一個法律比較完備的國家，總統不能凌駕于法律之上的觀念已經深入人心，但是，要求美國司法機關向一個現任總統發出傳票，仍然是不可思議的。

　　但是，即使三一集團發起的這起訴訟會出現這樣的結局，這起訴訟案仍是極富積極意義的。自中國在三十多年前開始向市場經濟轉軌以后，中國企業對開拓國際市場表現了很大的熱情，在中國于12年前加入WTO以后，中國企業參與國際市場競爭已經成為常態。當然，中國自身的市場也不斷地擴大對外開放，中國市場在很大程度上融入了國際經濟的循環。但是，美國在不斷地向中國提出市場開放要求的同時，卻經常性地對中國企業設置障礙，在并無證據的情況下，美國方面常常以想當然的態度認為中國企業與政府有太多的相關背景。遠的不說，最近美國眾議院對華為和中興兩家中國企業提出的報告就充滿了這種偏見，它們指控這兩家中國企業在美國以商業運營為掩護從事間諜活動。最新消息顯示，白宮對華為歷時18個月的調查證實，這家中國企業并未從事任何間諜活動。但是，美國眾議院的干擾已經對中國企業在美國的合法市場經營造成了后果。

　　三一集團在美國市場所遭遇的困境，雖然在表現形式上與華為和中興的遭遇不完全一樣，但是美國方面所依據的邏輯卻是基本一致的。一方面，美國已經確立了市場經濟體系，對于來自國門之外的企業，他們沒有任何理由拒絕，然而，自我經濟利益的需求又使他們不甘心于別國企業在其市場上的長驅直入，因此不惜違反基本的法律，以威脅美國國家安全為由對中國企業合法的經營活動橫加干預。美國對外執法管理當中的隨意性在這起案件中暴露無遺，美國方面的行為不僅違反了本國法律，也違反了國際法。

　　因此，三一集團此次對CFIUS和奧巴馬總統提起的訴訟，有著比其結果更為重要的意義。不管結果如何，三一集團以這種尋求法律的行動告訴美國，對市場的管理必須嚴格限制在法律的框架內，這種要求不僅是對別國企業的要求，也是對作為市場管理者的政府乃至總統的要求。在19日我國商務部召開的新聞發布會上，商務部新聞發言人已經明確表示，三一集團起訴奧巴馬，是中國企業運用法律手段維護自身利益的選擇。對于中國企業在美投資項目再次被拒絕批準，商務部將密切跟蹤事態的進展。我們期待，美國方面能夠通過這起訴訟案的發生，積極地反思自己的行為，以真正的WTO精神來對待中國企業在美國市場的拓展。周俊生(上海 學者)