林伯強(微博)

　　 日前，美國商務部就中國出口美國的光伏（即太陽能電池）產品反傾銷反補貼調查作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。

　　 近幾年，在全球光伏產業井噴式發展的背景下，國內光伏產業持續快速發展。然而，一直以來，我國光伏產業走的是“兩頭在外”的發展模式，估計近80%的原材料從國外進口，又將超過90%的光伏電池組件產品出口到國外去。這樣的發展模式使得我國的光伏產業極大地受制于國外市場，以至于無力應對美歐的“雙反”。

　　 近年我國光伏產業大幅擴張的動力可能與清潔發展相關，但主要來自于國外市場。由于美國和歐盟各國對光伏產業的支持政策和補貼，以及隨之而來的市場需求，的確給早些進入市場的光伏企業提供了比較豐厚的利潤和擴展空間。能賺錢（視為新的經濟增長點），又符合低碳發展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業迅速進入光伏制造業領域，我國2008年光伏企業還不足100家，目前已膨脹至500余家，占全球產量的57%，成為世界太陽能電池生產第一大國。全球十大太陽能光伏制造商中有六個來自中國。我國光伏制造商通過擴展設備產能，形成了激烈的競爭格局。

　　 另一方面，國內的光伏終端利用市場剛剛開啟，由于成本問題，國內生產容量非常有限，光伏產能主要依靠國外市場來消化，產能迅速大幅增加將企業推向了困境。中國的光伏產能接近40GW，而全球目前每年市場容量僅為25GW。產能過剩致使企業被迫在價格上惡性競爭，導致企業利潤大幅度下降，加之世界經濟向壞，歐美各國紛紛調低光伏補貼政策，市場萎縮，接下來就是美國和歐盟的“雙反”，海外市場進一步萎縮，目前我國光伏的處境，已經不是簡單的產能過剩可以形容。

　　 當然，產能過剩總是相對的。2011年我國新增太陽能發電裝機容量約220萬千瓦，僅為歐盟新增容量的十分之一。我國國內光伏產品消費處于較低水平，主要是由于成本高和電價上漲比較困難。可以說，除了企業盲目擴張，對風險把握不足，光伏產業的產能過剩與政府前期缺乏戰略性的規劃、缺乏對整個產業鏈的理解有直接關系。理論上說，我國能源以煤為主，太陽能應該是越多越好，因此產能過剩是個產業鏈問題，是設備制造環節過剩。目前的基本問題是政府對研發投入關注不夠，同時國內終端利用環節不足直接導致市場在外的現狀。熱心設備制造是可以理解的，研發、設備制造和終端利用三個產業鏈環節中，研發投入回收期長，終端利用環節需要補貼，是賠本買賣，設備制造收益見效快。

　　 在新能源領域，中國無疑具有優勢。最大的優勢在于廣闊的市場，我國處于工業化城市化過程，能源需求的增量大，而新能源在能源結構中比例微小。在太陽能電站特許權招標，金太陽示范工程，光電建筑應用一體化示范，以及各地方政府示范項目的驅動下，中國2011年的光伏裝機量達2.9GW，同比2010年增長了500%，但對于中國電力十億的總裝機，光伏發電裝機比重微小（0.27%）。因此，只要有一個良好的環境，市場潛力將為企業投資提供足夠激勵，廣闊的市場還會鼓勵在新能源技術方面的投資和創新。第二個優勢就是有一支數量大、成本比較低廉的研發隊伍，新能源產品的研發成本應該要低于歐美發達國家，而太陽能進一步發展主要靠技術進步。

　　 如果說目前美歐對我國光伏產業的“雙反”還有積極的一面，那就是迫使政府重新審視光伏發展戰略和規劃，迫使企業更好地把握市場風險。

　　 我國的太陽能產業在國際上已經占有一席之地，維持領先是我國在新能源革命中領先的重要保障。因此，我國政府需要在這個緊要關頭，堅決拯救光伏，也是拯救太陽能產業在國際上的領先位置。利用好上述優勢發展我國太陽能，政府的政策支持和補貼顯然非常重要，關鍵是政策支持和補貼需要用在產業鏈的兩端，即研發和終端利用環節，把設備制造留給市場。

　　 （作者為新華都商學院教授）