全國政協經濟委員會副主任 鄭新立

　　人多地少是我國的基本國情。如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足我國人民生存和發展的需要，成為一項關系國計民生的大事。

　　提高土地利用的集約化水平，就是提高單位土地面積的產出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設用地、生態涵養用地等更加科學合理。為了達到這一目標，必須把市場和行政兩種手段有機結合起來，既發揮市場配置土地資源的基礎性作用，以利于實現土地使用效益的最大化；又利用規劃、政策、法律等手段的調節作用，滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求。

　　我國正處于工業化、城市化、農業現代化快速推進的過程中，根據發展的需要優化土地資源配置是一個客觀要求。當前在土地管理中面臨著一些突出矛盾：一是確保耕地不再減少面臨著越來越大的壓力；二是地方政府土地財政難以為繼；三是土地管理制度與統籌城鄉發展的要求不相適應。一方面土地資源緊缺，另一方面土地撂荒和浪費現象仍然存在。解決這些問題，必須從改革入手，通過土地管理制度的創新來促進土地的集約化利用。

　　黨的十七屆三中全會提出，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。承包經營權在法律上屬于用益物權或財產權，在所有權歸集體的條件下，通過對農戶的承包經營權確權頒證，確保農戶對承包地擁有長久不變的使用權、受益權、轉讓權等，使農戶對土地的用益物權成為其致富的手段或財產性收入的來源，既有利于鼓勵農戶對土地投入的積極性，又有利于土地使用權的流轉，增加農民的收入。當然，土地的流轉必須以不改變土地的用途為前提。實行這些改革，將能有效地避免土地的撂荒現象，促進土地的集約化經營。

　　多年以來，土地出讓金收入成為城市政府的重要財源和城市建設的資金來源。現在這種土地財政已經難以為繼了，那么改革的辦法就是實行物業稅。通過實行物業稅，使之成為地方政府的主要稅源，不僅可使地方政府擁有穩定的財源，而且有利于土地的節約。住大房子、占的土地面積大，交的物業稅就多，這也是合理的。

　　結合新農村建設，如果進行村莊宅基地整理，可節省50%的土地。全國村莊建設用地達17萬平方公里，如能全部進行整理，至少可節約1億畝以上，可用于增加耕地和城鄉建設用地。

　　此外，還有大量的山坡地、河灘地等可以利用。我國草原面積廣闊，提高草原利用的集約化水平潛力也十分巨大。