階梯電價政策需要進一步完善(評論)

　　政府推出的階梯電價政策已經(jīng)具體執(zhí)行了一個月的時間。如所預(yù)期，問題似乎不少，大都圍繞著“漲價”。居民電價改革牽涉千家萬戶，老百姓的困惑和焦慮是可以理解的。由于經(jīng)歷了成品油、天然氣價格改革，公眾對于資源價格改革的總體反應(yīng)是一改必漲。階梯電價也不例外，雖然階梯電價政策確實可以作為居民電價改革的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制，但是一旦涉及漲價，公眾自然就會出現(xiàn)反對和質(zhì)疑的聲音。

　　電價的確漲了，對一些城市居民來說，其幅度還不小，這既與7月用電季節(jié)性相關(guān)，也可能與城鄉(xiāng)無差異電價相關(guān)。就居民電價而言，政府以往一直實行用工業(yè)和商業(yè)高電價來補貼居民用電。居民電價按月耗電量采取每度電同一電價，月繳費額等于月耗電量乘以每度電電價的簡單計價模式，只是各省市之間每度電的單價有差別，并沒有像工業(yè)用電一樣，對用戶類別加以區(qū)分，實施有差別的電價。根據(jù)第一檔不變，第二檔、第三檔調(diào)高價格的階梯電價方案，電價是往上走的。但方案也有一個前提，那就是保證80%家庭電價維持穩(wěn)定，使一般老百姓不受到影響。階梯電價通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，主要解決何種漲價方式更合理，何種方式才能將漲價的成本轉(zhuǎn)嫁給更愿意為電費支付額外成本的人等問題，從而盡量降低漲價對普通居民的影響。

　　那么，電價上漲是否必要？從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲是不可避免的，居民電價很難長時間維持不變。政府出于收入水平、居民承受力和社會穩(wěn)定等方面的考慮，已有幾年沒有調(diào)整居民電價。居民電價低于發(fā)電成本，主要采取交叉補貼的方式，用高工業(yè)和商業(yè)電價來補貼比較低的居民電價。我國煤炭提供了80%的電量，面對煤炭價格大幅度上漲，供電成本不斷上升的態(tài)勢，電價上漲長期而言似乎不可避免，那么，如果電價必須要漲，階梯電價應(yīng)該是最易于被居民接受的，因為它可以把上漲的大部分價格轉(zhuǎn)給高收入群體。

　　階梯電價設(shè)計將保證80%家庭電價維持穩(wěn)定，第二檔，特別是第三檔電價大幅度的上調(diào)，使階梯電價機制針對高收入人群的特征更加明顯。第三檔通常被認為是奢侈消費，存在過度用電的現(xiàn)象。現(xiàn)實中，低收入人群比較明確知道其用電量和電費，而高收入群體則對電價不敏感，容易導(dǎo)致對電力資源的過度使用和不必要的浪費。對第三檔征收較高電價即可抑制其不必要的消費量，促進電量節(jié)約，提高用電效率，有利于增強高收入群體的節(jié)能意識。

　　如所預(yù)期，階梯電價在實際操作過程中一定會遇到非常多的細節(jié)問題。各地摸底、定標準，聽證，其階梯電價最終都考慮了每個地區(qū)各自的地域特點、居民收入與生活電力消費情況。但是，作為一個新的制度，總會存在這樣那樣的問題。現(xiàn)在看來，問題還比較多。階梯電價是以戶籍制度為基礎(chǔ)進行計算的，這種設(shè)計對流動人口和合租會有影響。電價改革的第一個月是夏季用電高峰，季節(jié)性影響很大，對于沒有處理季節(jié)性電價差異的地區(qū)，居民漲價幅度會很高。而農(nóng)村與城市居民用電量無差異對待也會導(dǎo)致居民電價大幅度上漲，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村一般居民，也應(yīng)該保障城市一般居民。因此，階梯電價還需要進一步討論實際操作中的問題，設(shè)計可以更多樣化，具體實施方案需要根據(jù)居民的訴求，進一步完善，進一步差異化。

　　電力價格的上漲關(guān)系國計民生，直接影響老百姓利益，因此價格機制必須被公眾理解。至于為什么要漲價，道理在哪里，背后的成本是怎樣的，政府應(yīng)當在推行的過程中，不斷與老百姓溝通，解釋清楚階梯電價政策背景，提高他們對政策的理解度，這是推行階梯電價的關(guān)鍵，它將極大地影響推行進程。特別是公眾已經(jīng)習慣了居民電價穩(wěn)定不變的情況下，漲價必然會對其心理產(chǎn)生較大影響。

　　改革方案一開始可能會比較粗糙，這一點需要公眾體諒。一項改革方案的推出，不可能一下子使所有人都滿意，它需要慢慢磨合、慢慢摸索、慢慢完善，需要耐心等待完善過程。如果一開始就全方位仔細較真，可能不具備可操作性。總之現(xiàn)在需要確定的是，階梯電價是本著照顧大多數(shù)人的利益出發(fā)的，只要大家對階梯電價原則有共識，其他細節(jié)都可以在推行的過程中加以完善。

　　(作者為新華都商學院副院長)