經濟觀察網 記者 降蘊彰 近日，國務院、全國人大先后公布了《機關事務管理條例》(以下簡稱《條例》)、《關于2011年中央決算的報告》(以下簡稱《決算報告》)， 由于其中都強調重點規范“三公經費”，因此引發了社會的廣泛關注，有專家指出，目前“三公經費”的概念不清晰、口徑和標準不夠規范，也缺乏權威的調查、統計能準確反映公務接待的費用總量，明顯不利于發揮約束和控制作用，建議完善政府預算和支出體制，將“三公經費”預算進一步細化，防止轉嫁到“其他支出” 項目中，這樣才能做到有據可依。

　　國務院7月9日 公布的《條例》是中國第一部專門、全面規范機關事務管理活動的行政法規，其中對于“三公經費”的相關規定被一些專家認為是最大的亮點，全國人大代表葉青表 示，這是迄今為止針對“三公經費”最嚴厲的法律規范；上海財經大學教授鄧淑蓮則表示，《條例》首次以國家立法的形式，明確規定 “三公經費”不得挪用其他預算資金，意義很重大。

　　在《條例》發布兩天之后，全國人大公布了《決算報告》，按照財政部相關負責人對外的解釋，預計從7月19日起有關中央部門將向社會公開2011年部門決算，并同時公開“三公經費”和行政經費等有關數據。為了方便社會公眾閱讀理解，《決算報告》中對一些專業性較強的名詞，盡量用通俗易懂的語言加以說明，還有文字數字與圖表相互銜接、相互對照，由此可見中央在加強對“三公經費”的嚴格審核和規范。

　　財政部相關負責人對外解釋時稱，2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元，比去年減13.8億元。有專家對中央財政縮減對“三公經費”的劃撥表示滿意，但也有專家強調，目前“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規范，有的政府部門在公開“三公經費”時也沒有進行詳細的解釋，這些都不利于發揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　對于目前“三公經費”預算和執行中存在漏洞，鄧淑蓮表示，目前中央各個部門和部分地方政府公布的“三公經費”支出中，屬于基本支出的只占了很小的一部分，一些違規的“三公經費”支出就被轉移到項目支出里了；國家行政學院教授竹立家則表示，目前，國內還沒有一個權威的調查統計能準確反映公務接待的費用總量，每年公務奢華接待費肯定是驚人的。

　　竹立家、鄧淑蓮等人建議，相關部門應該進行自上而下的綜合性改革，一方面要完善政府預算和支出體制，將“三公經費”預算進一步細化，防止轉嫁到“其他支出” 項目中，并充分接受人大和社會各界的監督；另一方面，借鑒美國等國家的治理經驗，明確公務接待的范圍和標準，使公務接待在“陽光”下運行。