人民網(微博)北京7月12日電(記者 朱書緣) 今天上午，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家做客人民網時指出，要治理政府自身消費過大，鋪張浪費的現象，最根本的是建立公開透明的體制或機制，特別是公共財政預算的公開透明。

　　“三公消費”迄今為止還是一本糊涂帳

　　從2006年以來，“三公消費”一直是政府“自身治理”的一個重點，但是目前看來效果不是很明顯，竹立家分析認為，主要存在以下原因，首先，公共收入究竟是多少不是很清楚，比如2010年社科院財貿所白皮書顯示，我們的財政收入大約是8.3億左右，但是宏觀稅負收入大約是14.2萬億左右。這就是說，有6萬億左右在體制外循環，是掌握在各級公共機構手中。關于它的使用沒有納入預算管理，許多“三公消費”都是在體制外收入里實現的，所以說“三公消費”迄今為止還是一本糊涂帳，沒有一個精確的數字。

　　其次，即使在預算范圍內，“三公消費”的數字也不是很清楚，因為政府預算沒有細化，大約是到類和款，幾乎沒有到項和目，因此我們無法判斷哪些“三公消費”是合理的，哪些“三公消費”是不合理的。我們也無法禁止一些單位用“三公消費”挪用或擠占公共財政資源。

　　中央部門公開“三公”還需細化和加強審查 

　　中央部門近年開始試水公開“三公”經費，今年中央各部門預計也將從本月開始公布。

　　竹立家表示，從去年和前年公布出來的98個部委的情況來看，全沒有細化，如果不細化的話，社會公眾和媒體就無法監督，就不知道是合理還是不合理，是該花還是不該花。

　　其次，在公開的同時，要建立一個公開透明的外部審查和監督平臺，暴露以后數字是不是真的，現在還無法確定。沒有一個權威的部門來審查，我建議這個審查部門應該是人大的法制委員會和預算委員會。此外，對申報不實的要建立嚴厲的懲處平臺，對主要負責人要問責，這樣“三公消費”的申報數字或許更準確一些。從去年和前年的情況來看，老百姓對一些數字的申報提出質疑，但基本沒有回應，原因就在于沒有外部的監督平臺。

　　限制“三公消費” 公開透明是根本

　　治理“公家”的鋪張浪費，需要建立長效監督處罰機制。對此，竹立家表示，要治理政府自身消費過大，鋪張浪費的現象，最根本的是要建立公開透明的體制或機制，特別是公共財政預算的公開透明。收入是多少，支出是多少，要讓老百姓明白，要在相關的政府網站、政府媒體上發表，關心“三公消費”的老百姓可以隨時看到。

　　竹立家表示，限制“三公消費”要將預算編制與預算執行要分開，發揮各級人大預算編制的作用，并通過人大對預算的執行情況進行監督。要實現預算的民主化和細化，特別是細化，預算必須到項或目，只有這樣才便于人大監督，便于社會輿論監督，便于公眾監督。

　　此外，政策性浪費也必須納入我們的治理范圍，根據以往的經驗，政策性浪費所造成的公共資源損失數額巨大，這是我們所不能容忍的，必須徹底實現公共政策制定的公開透明和民主化，讓人民群眾參與政策制定過程，我們才能制定出一個好的公共政策，才能減少政策性浪費。

　　要建立一個嚴厲的懲處平臺

　　“要建立一個嚴厲的懲處平臺，“三公消費”屬于屢禁不止，最根本的原因是懲處不到位，太寬松”，竹立家說。中國古人講，治官要嚴，治民要寬，現在一些地方和部門治官寬，治民嚴，使老百姓很有怨氣。因此要向國外的一些國家學習，對于特權腐敗、貪污浪費、消極怠工等公務人員的不當行為，要堅決處理。一個人沒有最基本的道德，對人民和國家的事業不敬重、不敬畏、不負責，這樣的人就不適宜在公眾崗位工作，要堅決開除，不能發生了特權腐敗行為只行政記過、降級。一個沒有道德的人，是不會對人民負責的，不會對黨負責，要堅決開除，要零容忍，這樣才能懲戒一些不好的官員，使一些官員對自己的行為負起責任來。

　　竹立家最后說，當務之急是要下決心推動政治行政體制改革，推動社會主義的政治文明建設，推動黨內民主和社會民主，對權力形成有效的約束。不但對權力的形成過程實現民主參與，而且對于權力運行的監督也要實現民主參與，對濫用公共權力并通過公共權力浪費公共資源的現象要嚴厲懲處。要建立一個有效的懲處性平臺，對于敢于藐視人民的權利、對人民不負責任、處事不公等權利行為要嚴厲懲處，絕不寬容。搞特權腐敗就是從公眾口袋里掏錢，是一種極大的對公共權力的褻瀆。我們既要教育官員形成浪費公共資源就是一種恥辱的觀念，又要建立一個嚴厲懲治的體制機制平臺。