吳學安

　　滬嘉高速公路免費運作已過半年，除了關心滬嘉高速改建工程外，對于全國首條免費高速公路的爭議話題主要集中在車流量是否增多而影響通行質(zhì)量，或是上海地方財政是否會因此而減少等問題上。(7月10日中國經(jīng)濟周刊)

　　經(jīng)歷多年爭議后，自2012年開始，國內(nèi)首條高速公路——滬嘉高速，以并入城市快速路的方式提前取消收費，成為第一條“免費高速公路”。至此，高速公路必定收費的“鐵律”被打破。然而，“蝴蝶效應”仍然難以顯現(xiàn)。從各地政府官員近期的表態(tài)來看，由于財政壓力，高速公路取消收費在短期內(nèi)還無法實現(xiàn)。上海市建交委也表示，收費仍被看做是調(diào)節(jié)道路疏堵的必要存在。

　　不言而喻，國家建設任何一條高速公路的初衷，都是要最大限度地提高經(jīng)濟效率，造福于民。但從此前河南禹州農(nóng)民“偷逃”過路費368萬余元的離奇案例，到宜昌眾多貨車司機抵制三峽翻壩高速公路的最新案例，都說明高速公路收費之高，已到了讓人避而遠之的地步。

　　要知道，居高不下的高速公路收費不但增大了區(qū)域經(jīng)濟之間的物流成本，阻礙了地區(qū)間的經(jīng)濟交流，更嚴重影響到經(jīng)濟的運行效率。這是誰也不愿意看到的雙輸困局。

　　事實上，高速公路取消收費后給地方政府帶來的財政壓力，以及未來高速公路修建、經(jīng)營和管理等改革問題未解，“免費高速公路”的普及就只能是奢望。現(xiàn)行《收費公路管理條例》對高速公路收費進行了明確界定。這一法規(guī)的立法目的，正如其第一條所言，是“維護收費公路的經(jīng)營管理者和使用者的合法權益”。而當前，公路收費的管理，卻往往只考慮經(jīng)營管理者利益，忽視了“使用者的合法權益”。如此一邊倒，讓高速公路不再姓“公”，而改姓“私”。

　　這一亂象的背后，不僅是法規(guī)的模糊和縱容、機制的缺失和不規(guī)范，更是發(fā)展方向的迷失。試想，如果高速公路一味向著“更快、更長、更密”的方向飛奔，按著修路“致富”的思路運營，更多人被高收費逼下了“高速”，那么高速公路就失去了發(fā)展的最終意義。

　　無論在什么情況下，公路都是公益性的基礎設施，即使有社會資本投入也不例外。從性質(zhì)上看，社會資本的投入是一種“特許經(jīng)營”，投資者的合法權益要依法保護，公路交通基礎設施的公益性和服務性更要切實體現(xiàn)。失去公益性的高速公路，就可能變成一些利益集團的牟利工具。此前，國家審計署多次公告，部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，就印證了這一點。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，高速公路已成為不可回避的出行選擇，而不合理的收費，卻生生“卡”住了本應飛馳的車輪。可以說，備受詬病的高速路收費模式已走到十字路口。現(xiàn)在正是審視、反思，校正下一步發(fā)展方向的時侯。