本報記者 周小苑

　　國務院日前批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中指出，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。分析人士表示，通過階梯電價這一杠桿合理調配居民用電需求，這相比之前的單一電價無疑是一大進步。

　　電價改革勢在必行

　　電價改革一直是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。今年兩會期間，國家發改委副主任彭森就曾表示，居民階梯電價將于今年上半年在國內全面推行。而此次國務院轉批《意見》表明，電價改革在停滯了10年之后得以再次啟動。

　　事實上，能源領域的改革已經成為今年經濟體制改革的重點。包括電力體制改革、電價改革、成品油市場化改革、天然氣價格改革都被納入其中，改革將會逐步推進。其中，電價改革又處在電力體制改革的前沿，如何理順長久以來煤電供求關系，緩解煤電價格矛盾的改革思路和政策措施尤為引人注目。

　　相比于煤炭價格的連年大幅增長，電價漲幅一直以來都十分平穩。2004年實行“煤電聯動”后，煤炭價格快速上漲了好幾倍，而電價卻只做過幾次調整，上漲幅度不超過40%。中國電力國際有限公司董事長李小琳在今年兩會期間指出，由于煤價近幾年連續上漲，火電企業虧損嚴重，發電積極性受挫甚至無法維持正常發電，發電有效產能增長萎縮。

　　在此背景之下，國家電監會原副主席卲秉仁認為，市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接，必須用改革的辦法去破解。要理順電價形成機制，用競價方式形成上網的價格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價格，最終使消費者受益。

　　階梯電價全面展開

　　早在去年6月1日和12月1日，發改委就兩次在全國范圍內上調電價，短期內緩解了“煤電頂牛”的矛盾，電價改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示，居民階梯電價將在今年上半年全面推出，而且不是一兩個省份，而是全國范圍內普遍如此。

　　根據發改委此次公布的階梯電價方案，將居民每個月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量用電，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩定，不做調整，第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。還增加一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶，各個地方根據情況設置10或15千瓦時免費電量。

　　業內人士認為，階梯電價這項改革是否能順利推行，關鍵是階梯基數，尤其是前二檔最為重要。定得準，影響面就小，定得過嚴，百姓的壓力就大。此外，如果按照大范圍來求平均肯定不行，這是因為：一是中國溫差跨度大，南方和北方不同，有的北方地區夏天可以基本不用冷空調，而多數地區都得用冷空調；二是用電習慣不同，有的地區洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用電就多，而有的地區卻可以更長時間洗；三是城市和農村不同，城市相對來說用電量要比農村大，如果不分區域統一平均，勢必造成不平衡，不少家庭要增加大的負擔。

　　鼓勵節約促進節能減排

　　實施階梯電價后，將對居民日常生活和電費支出產生什么影響呢？業內人士表示，居民用電量占全社會用電總量還不到12%，而這其中又只有一小部分人受到影響，所占比例很小。所以，階梯電價完全能夠滿足居民的基本用電需求。 

　　“但是，民眾仍然有不少顧慮和擔憂，甚至談價改色變。”知名財經評論員余豐慧表示，主要是長期以來價格改革等于漲價的現實，令民眾望而生畏。如果這次居民階梯電價全面推開后，電價總水平并沒有增加，中低收入者電價負擔持平或者減輕了，那么，價改等于漲價的“魔咒”就會被打破，階梯電價推行就會成為一個范例，在民眾中示范效應非常大，對資源類價格改革的民眾支持度就會提高。

　　然而，隨著人們居住條件改善、居住面積的不斷增加，家用電器數量的增加以及容量的增大，耗電量都在直線攀升。對此，余豐慧表示，階梯電價核心在于以用電量多少為標準、以價格為手段、以鼓勵節約用電為目的，對節約用電、用電量少的家庭給予價格優惠，對用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性價格，實際上是用電價格以用電量為標準進行的結構性調整。