廣東廣西啟動天然氣價格形成機制改革試點，利用價格杠桿引導資源合理配置。

　　本報記者 黃曉芳

　　國家發展和改革委員會12月27日召開新聞發布會，宣布自12月26日起，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。專家分析，試點不會對實體經濟和居民生活造成太大影響，其意義重在釋放天然氣價格將進一步市場化的信號。

　　為何改——

　　天然氣生產和市場變化較大

　　近年來，我國天然氣生產和市場形勢發生了較大變化，供氣方式趨于復雜。隨著西氣東輸一線、二線以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產，覆蓋全國的天然氣管道網絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變為多氣源、多路徑、網絡化供應。再按現行機制分別制訂出廠和管輸價格已不能適應形勢變化，價格監管的難度不斷增大。

　　我國天然氣對外依存度也在不斷提高。隨著經濟快速發展，我國天然氣需求增長很快，但國內天然氣資源相對不足，2006年我國成為天然氣凈進口國，天然氣對外依存度不斷提高。目前，國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產品價格掛鉤的方式，隨著近年來國際市場原油價格攀升，進口天然氣價格也不斷上漲，形成國產氣價格低、進口氣價格高的格局。

　　同時，現行的天然氣價格形成機制“成本加成”的定價方法使價格主要依據成本變化而調整，難以反映消費需求對價格的制約。建立反映市場供求的天然氣價格形成機制，有利于從需求側約束企業生產和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業改進管理，提高效率，進而促進市場健康發展。

　　如何改——

　　充分發揮市場機制作用

　　此次試點的一大變化是，將現行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價。也就是以模擬市場的方法，將天然氣銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。

　　國家發展和改革委員會價格司司長曹長慶表示，“市場凈回值”的定價方法，已在歐洲等主要國家廣泛采用。新機制逐步建立后，將有利于充分地發揮市場機制的作用，利用價格杠桿，引導天然氣資源合理配置，促進經營者增加生產、擴大進口，引導消費者合理用氣、節約用氣。

　　此次試點將現行區別氣源、路徑，分別制訂出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省份制訂統一的門站價格。國家制訂的統一門站價格為最高上限價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商確定實際交易價格。門站價格實行動態調整機制，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，逐步過渡到每半年或每季度調整。

　　華北電力大學教授張粒子表示，現行的天然氣價格中工業用氣和居民用氣價格不同，國產氣和進口氣價格也不同，但隨著天然氣消費的迅速增加和供氣方式的多樣化，已經很難把天然氣來源和流向明確分開，通過分省份制訂統一的門站價格有利于規范天然氣價格形成機制，實際操作中也更為可行。同時，實行動態調整機制也將使天然氣價格調整更為市場化。

　　曹長慶表示，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。選擇在廣東、廣西開展改革試點，主要是探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，為在全國范圍內推進改革積累經驗。

　　有何影響——

　　總體上不會增加居民負擔

　　此次天然氣價格改革選擇在廣東和廣西先行試點。曹長慶表示，主要考慮這兩個地區是新興的天然氣市場，目前沒有國產陸上管道天然氣供應，氣源更加接近國際市場。

　　按照新機制測算，兩省(區)最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元，雖然高于目前廣東進口的澳大利亞天然氣價格，但較大幅度低于其他氣源價格，價格具有比較優勢，總體上不會增加企業和居民負擔。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)表示，由于我國天然氣在能源消費中所占比例很低，因此價格改革試點對整個能源市場及百姓生活影響不會很大。

　　但值得注意的是，由于遠離陸上管道，廣東、廣西的天然氣價格一直高于其他省份，如未來這個更加市場化的方案向全國推廣，則可能帶動我國天然氣價格上行。

　　據了解，為了進一步減少天然氣價格改革對居民生活的影響，有關部門將采取相關措施：加強省內管網和配氣環節價格監管，嚴格控制省內天然氣管網加價，引導天然氣直供，減少中間環節，減輕用氣企業和居民負擔；鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入居民實行相對較低價格，保障基本生活需要；要求各地逐步完善建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制等各項保障制度。

　　國家發展改革委表示，將認真總結廣東、廣西兩省(區)天然氣價格形成機制改革經驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經驗后向全國推廣。其他未實施新機制的省份，要通過分步調整天然氣價格，疏導價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關系。考慮到試點地區用戶對新機制有一個逐步適應的過程，在這一改革未在全國推廣前，兩省(區)的門站價格按照新機制確定后，價格水平將保持基本穩定。