電信反壟斷的核心癥結，不是電信改革，而在廣電改革；廣電假裝事不關己，坐而論道，有違“反壟斷”初衷

　　【財新網】(記者 趙何娟)2010年初，轟轟烈烈開場，大張旗鼓鳴鑼的三網融合，如今在各方的固步自封中，幾乎已經成了一個笑話。三網融合在國際上早已不是問題，只有在中國，這成了一個難解的政策問題。

　　業內有人戲稱，這是問題嗎？這不是問題，因為技術大潮滾滾而來，擋都擋不住。這不是問題嗎？這又是問題。因為神仙打架，百姓遭殃。你正吃著火鍋唱著歌，看著IPTV，信號說掐就掐。

　　而就在此時，在國有壟斷領域又亮出了電信反壟斷的第一劍，同樣轟轟烈烈開場，前幾天電信聯通剛向發改委低頭認錯，答應整改，三大運營商有和解之勢，緊接著廣電總局科技司(科技司是廣電總局負責牽頭三網融合的部門)又出來在媒體上表態，反對發改委中止調查。

　　熱鬧的輿論中，事情背后的利益爭斗格局日益清楚，道理也變得越來越簡單。

　　電信壟斷現狀有待改善，有待改革，毋庸置疑，但尋找改革的出口，已不能局限于電信運營商本身，而是在更大的行業產業鏈和移動互聯網發展趨勢下的更高層面的改革。其中，核心癥結，不在電信，也無法僅限于電信，而在廣電，也繞不開廣電。

　　電信改革走到今天，已不得不反觀已經陷入僵局的三網融合改革和廣電改革，這三者已成為一條繩上的螞蚱，缺一不可。廣電假裝事不關己，坐而論道，有違“反壟斷”初衷。

　　為何說，廣電改革是核心癥結。其一，廣電改革已系于三網融合改革成敗的關鍵。三網融合是一個“雙向進入”改革，政策支持上的不對等暫且不說，真正難的關鍵，在于廣電和電信兩者發展的嚴重不平衡。廣電從產業發展規模、技術發展能力、體制開放程度都遠遠落后于電信，這種不對等的融合改革之中，廣電應該，也必須先一步開放式改革。

　　其二、原本政策明晰的廣電網臺分離，自三網融合政策推出以來反而進入迷茫期。政企不分，網臺不明的關系，使得廣電和電信的隔閡不斷在加深，而不是縮小。

　　其三，廣電自身NGB“大專網”計劃遭到了業內外強烈反對，國家有線網公司遲遲不決，從今年9月就傳掛牌到現在無音訊，直到日前有消息稱，這一掛牌將推遲到2012年底。有線網一省一網的整合計劃，表面宣布已于2010年底實現，但實際是名不副實，四級辦體制下的痼疾根深蒂固。沒有一場傷筋動骨的大改革，廣電要推動其他相關層面調整，有如緣木求魚。

　　其四、將監管與產業發展分離，已是首要，跨越更高層面的融合監管機構，需要廣電的“網業分離”。

　　問題就擺在那里，互相擔心什么，害怕失去什么，彼此心知肚明。

　　對于此次中國社科院提出的反壟斷思路，北京郵電大學教授闞凱力曾表示明確反對。他提出了一個核心問題，即打破壟斷必須要網業分離。而廣電自身不進行改革，或由行政劃撥、或由重復建設，直接進入的后果，不過是用一個更大的從網絡到內容再到互聯網的縱向壟斷企業，去取代現在相對寡頭競爭的行業壟斷。“這是一個更壞的結果。”闞凱力直言。

　　闞凱力分析認為，以引入有線網競爭來打破寬帶壟斷的設想是不可行的，這也是美國1996年《電信法》犯的大錯誤，事實證明也是失敗的。

　　“最好的管理辦法是把天然壟斷部分與可競爭部分分開。比如，將電信與廣電系統的接入網絡從其他業務中剝離，成立獨立的、保持微利甚至依靠政府補貼的非盈利公用事業企業。這樣，就使互聯網和其他業務可以在公平的條件下充分競爭。”闞凱力提出的方案尚需探討，但方向明確，即市場的歸市場，監管的歸監管，不可混為一談。

　　三網融合推進政策基調里，廣電負責播控平臺的爭議仍在行業內蔓延，并成為阻隔部門利益，互相難以協調的重要原因之一。早在今年3月2日的《人民郵電報》上，中國電信(微博)集團公司監管事務部羅明偉公開直言“集成播控權歸廣電部門所有”的政策已經開始引發三網融合經營主體對于“市場運作和產業發展究竟是向市場化運作靠攏，還是會更多地向政企、政事合一色彩的模式靠攏”的擔憂。

　　由此，不難看出，廣電改革本身，正極大影響著下一輪電信改革的方向，尤其更高層面融合監管機構形成的可能性，此前提是廣電的政企分離。

　　今年初，中國信息經濟學會理事長楊培芳曾對財新記者表示，信息通信需要統一監管，監管缺位、錯位的改革不可行。即使西方市場自由化程度很高的國家，比如美國有聯邦通信委員會(FCC)，英國有通信管制局(OFCOM)，韓國有信息通信部，中國臺灣有廣播通信委員會(NCC)，都是通信里邊包括廣播電視。在中國的特殊國情下，廣電政企分開之后，能在廣電基礎上組建“綜合信息通信監管機構”或者“國家廣播通信委員會”也不失一條可行之路。

　　廣電，只有通過更接近于電信體制的改革，真正成為從體制和發展潛力上可以與之匹配的力量，才有可能真正參與電信的反壟斷之爭，否則以一種壟斷方式，取代另一種壟斷方式，以更嚴格的管制取代好歹走出了一步的電信半開放現狀，只不過將“反壟斷”作為了部門利益蛋糕分割的工具，于情于理，于行業發展利弊，都無法服眾。■