國家發改委宣布，從12月1號開始上調銷售電價和上網電價。其中，銷售電價全國平均每度上調3分錢，上網電價對煤電企業每度上調兩分六厘錢，居民電價暫不上調。發改委還對煤炭價格進行了限制。電價上調3分錢，這是一個什么概念？將會給經濟生活帶來怎樣的變化呢？央視財經頻道(微博)主持人王小丫和特邀評論員國家發改委體改所產業室主任史煒、著名財經評論員劉戈共同評論。

　　銷售電價每度上調約3分錢，居民用電價格暫不上調。提高3分錢是個什么概念？實行居民階梯電價離漲價還有多遠？

　　李才華(國家發改委價格司副司長)：這次不光是調整電價，是對煤炭電力價格采取的一個綜合調控措施。一方面控煤價，一方面調電價。

　　史煒：我們要通過價格的杠桿來控制企業更多的消耗電

　　(國家發改委體改所產業室主任《今日觀察》特邀評論員)

　　銷售電價一般可以理解為，直接對用電企業，給他的批發價或者零售價；上網電價就是，一個發電企業把電上了國家電網(微博)，然后國家電網給核定一個價格，這叫上網電價。三分錢主要是指整個電廠發電，因為我們現在發電是天然氣，天然氣價格在上漲，石油價格在上漲，包括水電由于氣候干旱或者澇，都會發生變化。所以估計降了平均值，電廠發電可能加上火電，平均現在需要漲3分錢。再有，煤電是專門指用煤來發電的企業，所以它估計以成本核算就是兩分六。

　　居民階梯電價要分三個檔次的問題，其實已經討論很多年了，它的一個大背景不僅僅是電價的問題。考慮到整個國家的一個能源戰略，因為全球的能源，現在矛盾大部分都集中在中國的“十二五”期間，就是我們國家。首先，我們的煤已經開始進口了，然后國際石油價格波動很大，而且戰略性的合作伙伴，比如跟俄羅斯石油、天然氣，談判存在著很多新發生的問題。在大的能源背景下，我們一種方式是提高電價，但是涉及到老百姓的承受能力；另一方面，我們通過價格的杠桿來控制企業更多的消耗電。

　　劉戈：電價上漲 企業可能會再通過產品價格的上漲傳遞到大家的生活當中

　　(《今日觀察》評論員)

　　首先，要從每一個居民家庭里的用電會增加多大負擔來考慮這個問題，按照現在的階梯電價的這樣一種計劃，可能對大部分家庭影響不大。因為對于一般的三口之家來說，一個月的用電量基本上是100度到200度的一個范圍。如果按照現在階梯電價這樣一個計劃來算，那么它應該是在基礎電價之內的。這樣一個電價基本不會上漲，但是在這個范圍之外，比如有些家庭使用的家用電器繁多，或者平時不注意節電，那么以后你就要為這一部分電價買單。按現在的設計是對15%的家庭有影響。但是這個影響總體來說也不會太大。

　　總的來說，現在可能對一些工礦企業，對于一些用高耗電量的生產企業，如果這個電價漲了以后，對他們的一個直接影響，可能會再通過他們的產品，最后傳遞到大家的生活當中，就可能會有另外一部分漲價的因素在里面。

　　史煒：電價漲3分不能緩解煤電矛盾

　　(國家發改委體改所產業室主任《今日觀察》特邀評論員)

　　客觀的說，這個漲價的幅度基本上對于緩解煤電矛盾作用不大。因為煤電矛盾遇到的一個最大的障礙就是，很難核算出發電企業的成本。因為發電企業都是國有的壟斷企業，在世界各國都一樣，很難非常清楚的核算出它到底現在發一度電是多少錢，比如在今年鬧電荒的時候，發電企業報一個價格，表示一度電的零售價僅僅只能把煤價給抵消掉。

　　其實漲價是一個不錯的方案，但解決不了根本問題，煤電之間的矛盾仍然解決不了，靠三分錢、兩分六是解決不了的。因為原來煤的壟斷沒這么厲害。這幾年通過小煤窯的整治，大的煤礦囤煤的現象非常嚴重。今年年初的四省市在鬧電荒，我做了一個數字調查，實際上今年鬧電荒的時候，我國的發電量比去年是增長的，比GDP是增長的，跟前年的同期也是增長的，這就說明我們的基本能源的配置配備是合理的，那么這就涉及體制問題了，一個是本來需要更多的發電量，然后煤供不上。另外一個，我們需要更多的電的供給量，但是電網不配套，電網和電廠實行廠網分離以后，這些都是深層的體制問題。

　　史煒：電價漲3分對老百姓心理預期影響很大

　　(國家發改委體改所產業室主任《今日觀察》特邀評論員)

　　在我們很難把這些體制問題平衡的時候，現在采取一種提價的方式，這對老百姓的影響不大，但是對老百姓心理預期的影響會很大。

　　這次提價的力度不夠，因為提價有一個好處，尤其地方企業、地方大量的高能耗的小工業，上漲的速度是非常快的。如果它的零售價給電價每提高3分錢，那么它的成本壓力會更大，加上國家的宏觀貨幣政策的調整，其實通貨膨脹不僅僅是在房地產領域，而主要是在生產領域。如果要對生產領域動手，那么就得把那些高耗能的、低效率的、傳統落后的產業，通過這種能耗能源費用的關系、手段，把它給壓制下去。

　　劉戈：煤炭的運輸問題是一直未能妥善解決

　　(《今日觀察》評論員)

　　市場煤和計劃電之間的矛盾實際上是長時間以來一直存在的矛盾，因為電力電網和發電基本上還是大集團控制，但是現在都是各個地方的地方煤礦來供應煤，其實煤的供應是充足的，但是主要的問題是出在運輸問題上面。

　　目前來講，因為我們煤的產地主要在內蒙古、山西、西北，主要的用電量是在華中、華南。比如山西有一些大的通道，直接通過重載的列車把煤運到秦皇島，裝上船，再從船拉到廣東、上海，然后通過長江再往里面拉。內蒙的煤就通過青藏高速，鐵路的運力遠遠跟不上。但如果通過公路來運，一來公路的流通量不大，二來公路運輸的價格可能是鐵路的10倍，這樣價格就自然沖高了。所以煤炭的流通是一個問題，我們相當于用非常多的油最后換來煤，這是非常不劃算的一種形式。

　　壓煤價、漲電價，調控組合拳誰最受影響？物價上漲的壓力是否會增加？

　　史煒：電價上調對PPI的影響要比CPI更大

　　(國家發改委體改所產業室主任《今日觀察》特邀評論員)

　　首先，這對居民的現實生活影響不大。假設一個普通家庭一個月用100度電，他基本上是在80%的覆蓋范圍之內，基本電價不變。按照90%的覆蓋，也就是家庭月用電可能在150度之內，漲幅幅度也很小，才5分錢。對于能夠承受漲3毛錢的這批人，本身對電價的敏感度就很差，所以從消費角度來說問題不大，但心理上的影響會很大。

　　對PPI的影響，整個電價上漲，這些年工業的發展，工業成本的上漲很大程度是取決于能源價格上漲，而且它是產業鏈，沿著產業鏈會發現它是滾動起來的。既然是涉及到整個工業品價格，我覺得國家對電價的改革要有配套的、更重要的一些措施。比如，國外現在大量的投資在中國，我們基本上對外國的投資的能源的消耗，沒有一個嚴格的門檻。現在美國在中國沿海大量的做多晶硅，就是單硅，能耗高，污染又厲害，做完之后全部出口，美國拿回去做家用或者花園的太陽能。像這種情況，我們要在產業政策上，跟電力捆綁在一起。

　　另外，我們國家的政策有一個執行到位的問題，比如各個地方拉閘限電，但是各個地方的燈光工程不得了。有些覺得自己是富電省，不缺電，所以愿意搞這么高的工程，但再富電，這個電也是拿煤、油、天然氣換來的，所以相關的法律必須嚴格。

　　史煒：生產企業、高能耗企業要為電價上漲買單

　　(國家發改委體改所產業室主任  《今日觀察》特邀評論員)

　　其實，目前對中國來說是一個機會，當我們對電力企業或者電價，包括以后的對石油、天然氣的各種改革在深化的過程當中，我們要和產業門檻緊密地聯系在一起，要治本就一定要從源頭做起，不要拿老百姓開刀，其實老百姓省的那點電根本不夠污染企業所造成的更巨大的能源消耗。對這些污染企業而言，老百姓所消耗的電真的是九牛當中的一毛。

　　其實老百姓很簡單，如果現在100度電夠用了，我原來用電飯煲做飯，那現在我不用了，就改天然氣做飯，老百姓有能力調整家庭的用電結構。除非是中產階級，他不在乎家庭的用電結構，但一般的老百姓都會算。所以不要由于電價虧損了，就說應該提高零售電價，這個負擔應該由消費者來承擔，這個觀念是錯的，一定要由生產企業高能耗企業來承擔。同時，國家的幾大電力公司要從內部上解決，用政策性的虧損來掩蓋經營性的盈利。如果把他們大量的財務費用，大量的管理費用，大量的樓堂館所的這些費用攤掉以后，就不應該給老百姓漲價，而是應該降價。所以這是深化改革的一個很好的機會。

　　張粒子：此次電價調整可以較好的在一段時間內穩定電價

　　(華北電力大學教授  《今日觀察》特約評論員)

　　從煤價來講就是一次能源供給，電力它屬于二次能源，是一次能源加工而成的，它的價格成本主要依賴于一次能源。那么如果一次能源它的上漲的勢頭得到抑制，這樣電價的水平就能在一段時間內相對平穩。從目前來看，因為我們高耗能用電占的比例比較大，這次電價調整以后，對一些高耗能的用電，能夠有效的調整。同時又出臺對于煤價控制的一些政策，就可以比較好的在一段時間內穩定電價。

　　林伯強(微博)：通過收取特別收益金可部分解決煤價上漲的壓力

　　(廈門大學(微博)能源經濟研究中心主任《今日觀察》特約評論員)

　　煤電聯動如果終端價格不讓漲，應該以什么方式來處理，都應該有相應的政策措施、政策設計。比如說如果煤價上漲，我們應該用什么方式來去掉煤價上漲的壓力？通過收取特別收益金應該可以部分解決煤價上漲的壓力。

　　史煒：階梯電價的檔次劃分應根據現狀再做調整

　　(國家發改委體改所產業室主任   《今日觀察》特邀評論員)

　　階梯電價是這樣的，實際上各個城市的情況不一樣，因為各個城市的消費不一樣，所以我們過去在設計階梯電價的時候，都是跟現狀消費結構來確定基本的基數。那么這可能是不完整的，因為我們未來的家用電器的發展速度會非常快，所以這個基數到底定多少，是非常重要的。另外，階梯電價的檔次現在分了三檔，而我認為三檔是不夠的，因為中國的消費有一個非常典型的特征就是斷層。 

　　(《今日觀察》欄目播出時間：周一至周五21：55—22：25)