陳偉

　　反壟斷之劍出鞘。據央視9日報道，國家發改委反壟斷局日前證實，已經就寬帶接入問題，對中國電信(微博)和中國聯通(微博)展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億、乃至數十億元的巨額罰款。

　　看到這一消息，有好多人肯定都無奈地笑了。想想看，我國電信領域受壟斷之苦早已超十載，絕非一朝一夕，且發展至路人皆知、深惡痛絕之地步。國內的反壟斷機構拖到現在才動手，何止慢了好幾拍。

　　自我國電信業起步之日起，雖然改革不斷，且動過幾次大手術，但總體仍處于高度管制和壟斷的市場狀態。電信運營商三分天下，不過，其競爭狀態仍是不充分和低層次的，從而導致了資源配置效率和競爭效率降低，企業效益減少，消費者滿意度下降，最終損害的是整個電信業的發展。

　　以寬帶為例，壟斷必然導致有效競爭不足，有效競爭不足必然導致資費高昂、產品單一、服務差勁。相信國內人數高達4.5億之眾的寬帶網民均有此體會，來自官方的報告更是印證了冷冰冰的現實。

　　國家信息化專家咨詢委員會等機構發布的《2011年中國信息化藍皮書》顯示，全球寬帶接入平均水平為5.6M bps，而中國平均下行速率僅1.8M bps，排名全球第71位；我國寬帶資費比較高，平均每M bps接入速率費用是發達國家平均水平的3至4倍。

　　國家信息中心發布的《中國信息社會發展報告2010》則披露，2008年，我國上網接入速率約為1.8 M bps，遠遠低于日本的63M bps，韓國的40M bps以及香港的20M bps。2008年，我國寬帶用戶平均月資費83.8元，相當于每M bps每月46.6元(約合6.7美元)，是韓國寬帶價格(0.37美元)的18倍、日本(0.13美元)的51.5倍。

　　如此高資費，卻享受不到高速率和優質服務，長此以往，必將影響信息技術的普及和應用效果，也必將成為信息社會快速發展和信息化大力推進的巨大阻力。以此視之，電信領域的反壟斷調查雖然來得太遲了一些，但好在聊勝于無，值得喝彩。

　　必須提醒，最高達數十億的罰款雖不是小數，但對于財大氣粗的中國電信和中國聯通而言，仍是九牛之一毛。換言之，反壟斷須規避“一罰了之”，更需要從制度和產業層面，通過電信立法、開放市場等方式打破行政壟斷，以充分競爭遏制壟斷高價生存之空間。

　　更要提醒的是，因壟斷而生的種種弊病，并非電信領域所獨有。國內的鐵路、石油、民航、鋼鐵、鹽業等領域皆有此病，且民怨叢生，破除壟斷已是共同的期待。遺憾的是，2008年反壟斷法實施至今，反壟斷案件數量呈逐年增長之勢，但大多集中在外資并購領域，不曾對國內的壟斷企業動過刀子。

　　此次反壟斷部門將反壟斷之劍揮向電信領域已是進步，如能推而廣之，進一步揮向電信之外的壟斷領域和企業，在斬斷壟斷黑手的同時，開放市場，引入競爭，加強監管，此一局面必將是中國經濟和相關產業之大幸，而廣大的消費者亦將享受到物美價廉之福。