李海峰

　　近日，國務(wù)院集中出臺了支持小微型企業(yè)發(fā)展的六條金融措施和3項財稅政策措施，以改善小微型企業(yè)面臨的融資難問題及減輕小微型企業(yè)稅收負擔。政策的出臺有其特定的背景。近期，溫州等地的民間借貸引發(fā)了部分中小企業(yè)債務(wù)危機，以及由此帶來的企業(yè)倒閉、老板“跑路”等連鎖反應(yīng)，如果這些問題不能得到有效處理，在當前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜的情況下，一個區(qū)域的經(jīng)濟金融行為，容易引起“蝴蝶效應(yīng)”。總體來看，這些政策的出臺是及時的，也是具有較強針對性的。

　　眾所周知，小微企業(yè)處于企業(yè)的底層，數(shù)量眾多，對于吸納就業(yè)、補充經(jīng)濟均衡發(fā)展發(fā)揮著重要作用。由于其規(guī)模小、抗風險能力弱等原因，屬于企業(yè)中的“弱勢群體”。從企業(yè)生命周期角度分析，多處于初創(chuàng)期或成長期，屬于需要呵護、培育的一類群體，帶有明顯的草根經(jīng)濟特征，在主流經(jīng)濟中處于邊緣化。

　　此次出臺的政策，具有明顯的定向扶持的特點，方向明確、政策清晰。支持的重點不再是以前籠統(tǒng)提到的中小企業(yè)，因為中小企業(yè)占到了全國企業(yè)總量的99%，范圍寬泛，缺乏針對性。在當前信貸緊縮的形勢下，由于貸款總量約束以及信息不對稱產(chǎn)生的信貸配給行為，小微企業(yè)能夠獲得的銀行貸款有限，資金供給不足和企業(yè)資金需求的矛盾，給民間借貸帶來了空間，但同時也潛藏了大量風險。

　　制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度對于經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展有著深刻的影響。九項措施既有稅收方面的 “減法”，也有貸款速度和貸款數(shù)量、準入門檻等方面的“加法”。這些措施改善了小微企業(yè)的生存環(huán)境，有利于未來逐步形成多層次的小微企業(yè)發(fā)展政策體系，并至少會取得以下幾個方面的效果：

　　一是小微企業(yè)的經(jīng)營成本將會切實降低。提高了小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大適用范圍，將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)，進一步清理取消和減免部分涉企收費，這些措施將切實減輕小微企業(yè)稅負，改善其經(jīng)營環(huán)境。此外，對于金融機構(gòu)采取清理糾正金融服務(wù)不合理收費，解決小企業(yè) “融資難”，解決小企業(yè)“融資貴”，切實降低了小微企業(yè)的融資成本。

　　二是小微企業(yè)融資渠道將逐步拓寬。除了要求銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)落實“兩個不低于”擴大貸款投放外，小微企業(yè)可以通過發(fā)行小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券、私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具、小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險等獲得資金支持，資金緊張問題將能夠得到有效緩解。

　　三是調(diào)動金融機構(gòu)對發(fā)展小微企業(yè)貸款積級性。這項鼓勵措施對銀行將有明顯激勵效果。對于國有大行而言，本身網(wǎng)點較多可以繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢對小企業(yè)加大貸款力度，對于其他商業(yè)銀行或者城商行而言，也將更加重視小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。對達到要求的小型金融機構(gòu)實施較低的存款準備金率政策等，將對金融機構(gòu)調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)形成正向激勵，鼓勵金融機構(gòu)增加對小型微型企業(yè)貸款的額度和比例。另外，提高不良貸款容忍度的措施有利于金融機構(gòu)樹立有別于大中型企業(yè)的風險管理理念，一定程度上減輕了小微企業(yè)信貸人員問責壓力。

　　要從根本上解決小微企業(yè)的發(fā)展問題，必須制定和完善稅收、融資和管理等多方面政策。從長遠來看，政策還需要再“給力”，在資金供給方面，除鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的貸款投放外，還要進一步降低金融機構(gòu)準入門檻，讓更多的民間金融真正“陽光化”。從多個層面增加企業(yè)資金供給，促進資金市場的供給平衡，從而真正地推進利率市場化。同時，在給小微企業(yè)“輸血”的同時還要增強其“造血”功能，建立小微企業(yè)發(fā)展的長效機制。小微企業(yè)也要持續(xù)改進自身財務(wù)管理、提高運營的規(guī)范化水平。

　　全球耀眼的蘋果電腦公司當年也是從喬布期家里的車庫中走出來的。小微企業(yè)關(guān)系到百姓的就業(yè)、經(jīng)濟的增長以及中國制造的創(chuàng)新，并成為推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力量。也期望著更多中國的小微企業(yè)能夠在政策的扶持下，立足自身，茁壯成長起來，帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的大未來。

　　(作者系北京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后)