喬新生

　　中國(guó)牛奶標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，實(shí)際上是中國(guó)決策文化淪陷的表現(xiàn)。一些生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人打著保護(hù)奶農(nóng)利益的幌子，維護(hù)自己的既得利益。這不是科學(xué)決策，而是違背科學(xué)決策基本原則的典型例證

　　最近一段時(shí)間，圍繞中國(guó)牛奶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，引發(fā)的公眾焦慮感也越來(lái)越強(qiáng)烈。牛奶標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)公眾健康安全，但在制定上公眾卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)，相反卻是作為利益集團(tuán)的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)把持著標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)，是他們彼此之間在博弈、在爭(zhēng)奪爭(zhēng)執(zhí)。為什么會(huì)如此？回答這個(gè)問(wèn)題就不得不上溯到我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法。

　　誕生于1988年12月29日的標(biāo)準(zhǔn)化法是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律。盡管當(dāng)時(shí)的立法者把發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益作為立法的宗旨，但是，在區(qū)區(qū)26個(gè)法律條文中充斥著政府主導(dǎo)的條款。標(biāo)準(zhǔn)化法強(qiáng)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。

　　可能是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化法過(guò)于簡(jiǎn)陋，因此，國(guó)務(wù)院不得不在1990年4月6日頒布《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。但是，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》同樣沒(méi)有洗盡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題上，沒(méi)有建立一個(gè)公平合理的博弈平臺(tái)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及有關(guān)部門(mén)的專家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)草擬和參加標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)審查工作，可是卻沒(méi)有為消費(fèi)者參與制定牛奶標(biāo)準(zhǔn)提供合適的渠道。換句話說(shuō)，牛奶生產(chǎn)企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可以關(guān)起門(mén)來(lái)討論牛奶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與牛奶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切的消費(fèi)者卻被拒之門(mén)外。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定程序，怎么能夠從根本上保護(hù)消費(fèi)者的切身利益呢？

　　為此，標(biāo)準(zhǔn)化法的修改，應(yīng)該增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，必須提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，確保利益相關(guān)者不受損害。牛奶的生產(chǎn)和銷(xiāo)售關(guān)系到億萬(wàn)消費(fèi)者的身體健康，因此，牛奶標(biāo)準(zhǔn)的制定不能由行業(yè)協(xié)會(huì)說(shuō)了算。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)有義務(wù)將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和結(jié)果公布出來(lái)，并且廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。只有增加標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，才能防止少數(shù)利益集團(tuán)沆瀣一氣，損害消費(fèi)者的利益。

　　其次，必須增加消費(fèi)者參與的法律條款。標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)該明確規(guī)定，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如果涉及消費(fèi)者的利益，必須有消費(fèi)者的代表參與。消費(fèi)者代表有義務(wù)通過(guò)新聞媒體向消費(fèi)者報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，以充分滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。完善標(biāo)準(zhǔn)化法的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中增加規(guī)定消費(fèi)者參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利條款，凡是涉及消費(fèi)者利益的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)關(guān)必須邀請(qǐng)消費(fèi)者代表參加，因?yàn)橹挥羞@樣才能落實(shí)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)利。

　　第三，必須進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定的程序，防止標(biāo)準(zhǔn)化法成為少數(shù)專家閉門(mén)造車(chē)的依據(jù)。過(guò)去，人們對(duì)民主決策與科學(xué)決策存在著深深的誤解，認(rèn)為民主決策就是有多數(shù)人參與表決，而科學(xué)決策就是由專家作出決策。實(shí)際上，科學(xué)決策不是由少數(shù)專家說(shuō)了算，科學(xué)決策從來(lái)都不排斥利益相關(guān)者參與決策。在科學(xué)決策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)者的意見(jiàn)，必須把決策與決策咨詢區(qū)分開(kāi)來(lái)，通過(guò)建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制，防止把不同利益主體之間的利益關(guān)系對(duì)立起來(lái)。

　　中國(guó)牛奶標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，實(shí)際上是中國(guó)決策文化淪陷的表現(xiàn)。一些生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人打著保護(hù)奶農(nóng)利益的幌子，維護(hù)自己的既得利益。這不是科學(xué)決策，而是違背科學(xué)決策基本原則的典型例證。只有把消費(fèi)者的利益、牛奶生產(chǎn)企業(yè)的利益和奶農(nóng)的利益統(tǒng)一起來(lái)，以維護(hù)消費(fèi)者的健康為目的，制定牛奶的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的牛奶市場(chǎng)才能不斷擴(kuò)大，奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)的利益才能得到有效的保護(hù)。當(dāng)前這種不合理的牛奶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的牛奶產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，從而大量購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品，給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，而且由于在牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而最終導(dǎo)致中國(guó)牛奶生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)的利益受到損害。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制定的程序，有利于利益各方暢所欲言、集思廣益，有利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法修改工作。在修改的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分照顧到社會(huì)不同利益主體的關(guān)切，以發(fā)展健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。中國(guó)牛奶生產(chǎn)需要新的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的牛奶生產(chǎn)企業(yè)需要新的發(fā)展思路。如果試圖依賴降低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尋求行業(yè)保護(hù)，那么，不僅會(huì)被中國(guó)的消費(fèi)者徹底唾棄，更重要的是，會(huì)損害中國(guó)奶制品生產(chǎn)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。何去何從，希望中國(guó)奶制品生產(chǎn)行業(yè)的負(fù)責(zé)人三思后行。