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徐冰:利益劃分是清理公路收費關鍵

http://www.sina.com.cn  2011年06月21日 09:42  中國經濟時報

  ■本報評論員徐冰

  一場高調的公路收費治理運動,于6月20日正式拉開序幕。在為期近一年的時間內,交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦五部委將重點從超期收費、通行費標準過高以及不合理的收費三個方面,專項治理屢遭詬病的公路收費。此番治理可謂順應民心,也沉甸甸地寄予了公眾的厚望。但不可否認,厚望所寄絕不等于深孚眾望,準確而言,當前的厚望更多的還是深深懷疑的觀望。基于現實身歷,人們有理由對治理效果報以懷疑。

  中國公路收費之亂,由來已久且持續引發民怨;對其的治理,也是稀稀拉拉不絕于耳。但每次治理的效果究竟如何,卻早已無需多言。從媒體報道得知,兩年前為配套燃油稅而逐步取消的二級公路收費,不少也已改頭換面死灰復燃。這一最新的治理例證再一次清楚地表明,開展一場專項治理運動不是什么艱難之舉,消除收費的盈利動機和暴利沖動才是問題關鍵。

  讓人悲觀的在于,當下其實并無什么現實可行的遏制以路謀財的辦法。那些超期收費、通行費標準過高以及不合理的收費,都或多或少有“文件”支撐。諸如縮小收費間距之類明顯違規的收費,想必不占大頭。

  公路收費之亂的根源,在于以路謀財,更在于地方政府存在強烈的漁利動機。要想富先修路,如果說早期的公路經濟尚存便利交通,促進經濟大循環之意,今天則更多地顯露出要打此路過留下買路財的強盜行徑。所謂收費還貸取之于民用之于民,大體不過是“靠山吃山靠水吃水”思維的延伸。

  據報道,在許多地方,公路收費已成緊隨土地財政之后地方的第二大收入來源;公路的高收益,僅從2010年A股19家高速公路上市公司平均業績增長近20%、八成毛利率水平超過了50%即可見一斑。2010年,中國物流總費用占GDP比重約18%,比發達國家高出一倍。

  假如不是公路收費已成助推通脹的一大利器,很難想象此番五部委的聯合治理能如此高調施行。問題就在于各級政府利益已深涉其中,治理的實質實際是中央與地方的博弈。于是如同很多其他領域的治理一樣,治理方法大體不外于中央向地方施壓。壓一壓短期內自然管用,但隨后的反彈卻也指日可期。至于反彈的理由,當然不乏充分和必要,各種高蹈的大旗,使得治理不過異變為討價還價。各方雖然都表現出了高姿態,實際效果如何,則只有在路上才能知道了。關于中央與地方的博弈,有一個案例頗有意思,由其或可猜測公路收費治理的可能結果。6月16日,國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史(專欄)主持召開第18次部長辦公會議,提出要與有關部委共同研究2010年度問責工作。但有專家提出,2009年的違法問責到目前依然是只見約談不見問責結果。

  公路雖名字上掛著“公”字,也并不是所有的公路都具備公益屬性。但是,由政府出面,以及由政府授權而由私人資本投資的公路,則注定具有公益性質。于此,公路很類似水、電等公用產品,其經營雖不必皆由政府操辦,但定價卻不是企業說了算。

  目前許多收費公路的詭異之處在于,定價雖仍由政府控制,公益性卻已蕩然無存,政府已成經營中利益鏈條的重要一環。長遠看,如何規范政府的經營動機,是治理公路收費亂象的要害,但目前,如何壓縮政府的盈利空間,也即如何與地方博弈利益劃分,恐怕是此次五部委公路收費專項治理的關鍵和難點。

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