沈洪溥

　　為了應對今夏用電嚴峻形勢，發改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網項目。

　　集中審批火電項目難解“電荒”難題

　　據報道，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上披露，為了應對今夏用電嚴峻形勢，發改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網項目，以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢”。

　　乍一看，這幾乎又是“領導高度重視”、“迅速部署”、“有效應對”的翻版，但結合現實細一思索，“今夏用電形勢嚴峻”，怎么可能靠“集中審批火電項目”來解決呢？況且，“電荒”成因復雜，僅靠提升發電能力也未必能夠根治。

　　其一，現在集中審批建設火電項目是“遠水不解近渴”。建設火電項目、增加電力供給當然必要，但是，火電站有建設周期，經過歷次整頓，既有政策層面的規模要求，又有經濟層面的選址問題。在系統解決我國能源結構設計這一根本問題之前，大搞集中審批建設值得思量。畢竟，在缺乏前瞻性規劃的基礎上，發展多少火電，在哪里發展火電，都直接關系到其他能源生產的布局問題。火電一哄而上的結果，往往是對應著其他能源生產方式的一哄而散。多少年來，我們發展過小火電、小水電，又親手干掉過小火電、小水電……翻來覆去，缺乏長遠設計，徒然造成浪費。從此角度看，集中審批建設火電項目，既然無助于解決當前用電缺口，那么不妨顧慮周全，謹防用力過猛才是。

　　其二，“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計劃部門喜歡用加加減減來判斷產能是否過剩，一旦發現某地電力供求有缺口就會緊張兮兮加快發展。但現實中，電力產品不像別的商品，發出來可以儲存。電力生產出來及時送出去、消耗掉才是最有效率的。要達此目的，不僅發電要足夠給力，輸變電網的運行效率也要充分提高——由于東部用電長期以來依賴西部能源富集區域，一旦西部電力外送存在問題，就會造成所謂東部缺電。

　　同時，以我國當前情況看，東部省份的缺電還存在現實背景——近年來的特殊情況是，隨著西部開發重化工、裝備制造等項目，其正從傳統的電力外送區域，轉變為集發電大區和耗電大區于一身的區域。這等于說，無論現實基礎如何，部分西部區域并無充分意愿提升電力外送效率。所以，在“運動式”的集中審批建設時，必須縝密考量。

　　其三，造成我國本輪“電荒”的關鍵問題，應在于剛性需求的不斷放大，背后實際對應著人口、資源和環境協調發展的大命題。隨著我國經濟社會的全面發展，居民家庭電器耗能增多，企業生產用電需求擴大，但節能習慣和節能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現實矛盾。這種需求的增長是發展的合理結果，可以根據經濟成本引導節能措施，但絕不應用反復漲電價或者階梯電價等手段進行壓制和過度干預。

　　總而言之，集中審批火電項目仍有“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的色彩，不是對“電荒”的治本之策。當前情況下，最重要的是政府部門應該徹底摒棄此前延續多年的機會主義思路，站在國家未來發展角度，盡快研究出臺具有穩定性和操作性的國家中長期電力發展規劃，防止行政決策始終搖擺不定。非如此，隔上三五年，還是難免一次“電荒”折騰。(作者系經濟學博士)