□譚浩俊

　　據媒體報道，作為推進深化國有企業改革重要部分，針對目前正在進行的國企改革，國家層面正在醞釀相關政策防止國有資產流失，對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進行。

　　如何在改革時確保國有資產不再出現新的流失，不再出現太多的“灰色地帶”、“黑色地帶”，是各級在國企改革中必須高度重視并嚴格防止的一項工作。眾所周知，上一輪的國企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一個問題，就是國有資產流失。特別是地方在改革過程中采用的經營管理層收購方式，更是公開性、透明性極差，國有資產流失的問題更嚴重。新一輪國企改革，顯然必須在這方面加大監管和預防力度。

　　顯然，中央企業在改革過程中，更需要把握好國有資產流失問題。一方面，中央企業中資源型企業較多，而資源型企業目前大多處于比較困難或低迷的狀態，效益下降或虧損現象比較嚴重。如果現在就改，是改不出“價值”來的，出現“灰色地帶”、“黑色地帶”的空間也更大；另一方面，中央壟斷企業很多，盡管這些壟斷企業在宏觀經濟環境的影響下，也出現效益下降的現象。但從長遠來看，仍然存在著很大的效益提升空間。因此，在產權轉讓、推進混合所有制過程中，如何客觀、公正、有一定前瞻性地對資產價格進行評估，是非常重要的。原則上講，這些資產都必須有一定幅度的增值，必須通過公開競標的方式轉讓或引進戰略投資者，而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人為地降低資產價格，造成國有資產的人為流失。

　　以中石化[微博]銷售公司進行混合所有制改革為例，如果不是洞口市場出現了較大變化，企業盈利能力比前些年有所下降，造成企業凈資產增速放慢，而且效益下滑帶來的心理價格也出現了波動，資產溢價的空間變小。不然，此次混合所有制改革可吸納的社會資本、外來資本，可能會更多，國有資產保值增值的幅度也更大。

　　也正因為如此，在推進國有企業改革過程中，首先要把握好力度和節奏。改革的速度必須根據企業的實際情況以及經濟形勢的變化，有計劃、有步驟地向前推進，而不是為改革而改革，為改革而不顧一切地搶速度、爭時間，避免動作過快而造成國有資產“效益性流失”。

　　其次要建立更加嚴格的監管制度。雖然現行制度已經比較完善，但是，在如何防止“灰色地帶”、“黑色地帶”出現等方面，還存在不少的漏洞。特別是資產評估，留給評估機構的自由裁量權很大，隨意性很強，受人為干擾的空間太大。所以，國有資產監管部門必須加大監管力度，把好評估報告的核準關，對明顯存在低評的評估報告，不僅要責令評估機構重新評估，而且要視情節輕重，追究評估機構和執業會計師的責任，取消其參加其他企業評估的資格。

　　再者要科學選擇好戰略投資人和合作者。改革的目的，是要讓企業發展得更好，那么，在戰略投資者和合作者的選擇上，就必須嚴格把關、擇優選擇，盡可能地不要選擇單純的資本炒作者。即便選擇這樣的投資者，也要與實體投資者結合起來，切實提高企業的實體運作和資本運作能力。尤其在推行員工持股過程中，一定要防止內部人控制、內幕交易、低價持股等方面的問題，避免國企改革再度成為少數人的福利。

　　就國有企業的現狀來看，改革是必然要走的路。正如有的專家所言，如果不改革，體制性流失的現象會越來越嚴重，國企經營者以資產流失換取個人腐敗利益的現象也會越來越多。但是，要改革，就必須把防止國有資產流失放在突出位置，設置防線，確保資產不流失或少流失。