【導讀】中央全面深化改革領導小組第四次會議審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，要求合理確定并嚴格規范央企負責人履職待遇、業務支出。《央廣財經評論》本期觀點：堵死職務消費黑洞，央企負責人要更有擔當。

　　央廣網財經北京8月19日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“要真槍真刀推進改革”，這是作為中央全面深化改革領導小組組長的習近平，昨天在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時，講話內容中標志性的一句話。昨天的會議討論了調整國企收入分配秩序、考試招生形成多元錄取招考模式等重要內容。其中，對央企負責人薪酬和待遇的改革，當屬焦點中的焦點。

　　一直以來，國企，特別是央企的薪酬體系如何配套是輿論關注的問題。央企高管的收入不能高，高了群眾不干；也不能低，低了沒人愿干，而且還會滋生腐敗。所以，在這一領域的改革長期深陷泥潭，也的確事出有因。

　　針對這一難題，昨天的會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》。習近平在講話中說，當前存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要對不合理的偏高、過高收入進行調整，合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

　　這意味著，國有企業改革進入到觸及利益的實質性推進階段。而在調整收入分配秩序的同時，還要堵死職務消費黑洞，在這方面，央企負責人要更有擔當。

　　外界普遍認為，央企負責人的收入高得難以想象。數據顯示，2010年和2011年，國資委[微博]下屬的央企負責人平均年薪在65萬到70萬之間。當然，這是平均年薪。在昨天的會議中，習近平說，要逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。在全面深化改革攻堅克難的當下，為什么央企負責人的收入問題被予以高度關注？財經評論員葉檀[微博]把它看做改革的重要突破口。

　　葉檀：我想央企改革它需要一個抓手，此前的央企改革我們說混合所有制，但是混合所有制需要更多的細致的改革舉措來配套，那么現在薪酬體制它是一個突破口，剛好跟反四風也是結合在一起的。我們現在央企它的效率不高，有的央企它虧損比較嚴重，但是央企的經營費用特別高，我們知道中央企業負責人，第一他的薪酬比較高，第二他的職務待遇很高，而且他的職務待遇跟企業的經營費用之間有時候并不做區分，所以很多時候都體現在企業的經營費用里頭。現在要改變這個做法，就是央企負責人該有的待遇給他，但是其他的方面不該有的待遇一律降下來。

　　除了調整收入，央企負責人的職務待遇問題也被提到前所未有的高度。昨天的會議明確，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，以往按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。為什么要對職務待遇、職務消費做出特別規定？葉檀認為，相當有必要。

　　葉檀：從出臺央企的薪酬規范當然是件好事情，因為央企的薪酬一直是個老大難的問題，其實我們強調到現在幾乎年年強調，但是從來沒有解決過，就是因為央企的薪酬制定的時候比較困難，它的職務支出制定也比較困難，它到底哪些人應該有相應的職務薪酬，而且它的業務支出到底應該是多少？其實在體制外或者在這個行業外的人是并不清楚的，以前是央企里邊的一崗二崗，它都有各自的職務的消費的定額，然后量化到個人，到了個人手上之后基本上一直會延續到退休，崗位能上不能下這種情況是比較突出的，這一次它首先要強調的是，國家規定的履職待遇，作為薪酬這一塊是事先規定好的，然后業務支出它也要設定一個標準，所以未來是從崗位的設置來考慮薪酬改革的，而不是相反，我因為有了這個人，我必須要安插他，所以我來考慮他的薪酬，以后的做法是以企業為本。

　　央企負責人的“職務消費”，本來是央企負責人因履行公共職務而產生的各種消費開支。但在實際消費過程中，打著“職務消費”名義假公肥私的行為屢見不鮮。經濟之聲特約評論員、中央黨校教授辛鳴對此解讀。

　　經濟之聲：中央全面深化改革領導小組對央企負責人的職務待遇、職務消費問題做出明確的規定，背后有什么樣的深意？能不能堵住腐敗的“后門”？

　　辛鳴：應該說這是我們希望堵住腐敗后門一個很重要的舉措。我們經常講說是央企的管理者收入高，其實他這個職務消費更高，他是個看不見的黑洞，這個量很大，而且這種職務實際上會在很多時候成為我們社會一些不規范行為的溫床，成為我們一些不良風氣的土壤，比如我們的央企老總之間他們是禮尚往來職務消費，我給對方送很高檔的禮品，對方再給我送回來，這市場變成了老總本人自己的收入，所以就是職務消費變成了實質上的收入，這一點是很重要的。

　　經濟之聲：這一次也是抓住了問題的關鍵，央企高管肩負的責任重大，所以有人就擔心，如果把收入控制下來，同時又降低職務待遇，會不會在客觀上降低央企高管的積極性，導致人才集中流失？您覺得這種擔心有沒有必要？

　　辛鳴：這種擔心我認為沒有必要，我們這次是叫壓縮超高的，去掉不應該的，是讓一些隱形的收入給陽光化，絕對不是說我們要把這個整體收入拉下來，我們央企老總的收入應該高，但它不能高得離譜。

　　經濟之聲：現在現實中存在很多高得離譜的現象嗎？

　　辛鳴：確實存在，按道理講差個幾倍幾十倍跟普遍工人我們也認可了，但是幾百倍，上千倍，那么這個依據究竟何在，難道老板是神仙？我們普通工人就是人嗎？在社會主義初期的大背景下，我們應該拉開適當的差距，但是這個差距堅決不能變成鴻溝。

　　經濟之聲：前面我們也說了，央企高管的收入不能高，高了群眾不干；也不能太低，低了沒人愿干，而且還會滋生腐敗。那么，既要使中央企業保持健康、高效的運轉，又要讓央企直面改革，通過改革解決過去長期存在的種種不合理問題，改革應該如何推進？

　　辛鳴：其實我們有一個巨大的背景，就是我們要在社會社會主義市場經濟這個大背景下來考慮，央企它作為企業，它有市場經濟主體的特征。那么這個就應該按照市場規律來取酬，那么同時你也應該分擔市場風險，但可是同時我們央企又有個很大的特點，就是它作為國民經濟的重要支柱。這個特征又反映了它央企老總它這種遴選也好，產生也好，他不是又不是完全是市場性的行為，所以它更多的是一種使命，是一種責任，而這種責任使命本身我們說，這是一種為國家獲得榮譽，這個榮譽本身就是最大的收入，所以在這個意義上來講我們說把央企薪酬的改革，就應該把市場規律的要求和作為國民經濟主體支柱的這個特征結合起來的一個平衡點。