中新網北京1月11日電(記者 李金磊)多位官員和學者11日在第五屆中國經濟前瞻論壇上熱議新型城鎮化，呼吁加快戶籍制度改革，推進公共服務均等化。其中，全國人大常委、財經委員會副主任委員辜勝阻[微博]強調，戶籍改革要因城而異，但用高房價作為門檻控制特大城市人口是行不通的。

　　1月11日，由國務院發展研究中心指導，中國經濟時報社主辦的“第五屆中國經濟前瞻論壇”在北京舉行，論壇主題為“全面深化改革：促進產業升級和城鎮化轉型”。

　　目前，中國城鎮化面臨著戶籍城鎮化低于人口城鎮化的“半城鎮化”現象。國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。

　　第九、十屆全國人大常委會副委員長成思危表示，目前中國將近有2.7億在城市里的人沒有實現市民化，需要而且必須解決就業、社保、住房、解子女上學等問題。

　　國務院發展研究中心主任李偉指出，由于戶籍制度的分割和公共服務機構不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來移民中的弱勢群體，內心往往會滋生焦慮感和不安全感，社會不同階層中的對立、排斥情緒增長，凝聚力減弱，相容性也減弱。

　　“要加快戶籍制度改革和公共服務體制改革，要讓有條件的農村居民盡快落戶城市，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口。” 李偉強調。

　　全國政協經濟委員會副主任石軍也指出，戶籍制度改革是破除城鄉二元體制的關鍵，也是反映最為強烈的問題，應當而且必須放在重中之重的位置。

　　石軍建議，要加快形成城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍管理制度與農業轉移人口的市民化達到相適應的程度。

　　石軍表示，公共服務制度改革應該伴隨戶籍制度改革穩步推進。一是要把進城落戶農民在農村參加的養老保險、醫療保險規范接入城鎮社保體系。二是要對農村轉移人口實行養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保障的全覆蓋。三是要使農業轉移人口享有城鎮居民基本住房保障服務，在子女就學、公共衛生等等方面享有同等待遇。四是建立完善農業轉業人口成本的分攤機制。

　　“戶籍改革是新型城鎮化的關鍵，”全國人大常委、財經委員會副主任委員辜勝阻強調，戶籍改革是非常復雜的問題，要因城而異。

　　值得注意的是，近期召開的中央城鎮化工作會議明確提出，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規�！薄�

　　“改革特別是城鎮化改革中間的戶籍改革是因城而異�！� 辜勝阻指出，但是對于特大城市，用高房價作為門檻來控制人口，國際經驗表明這是不行的。

　　辜勝阻指出，現在世界上貧民窟人口有8億，也就是每4個城市人口中間就有一個生活在貧民窟�！敖鸫u四國”中，巴西的城鎮化早就超過80%，但它的城鎮化是極不健康的城鎮化，大量的農民住在貧民窟里，警察和軍隊都不敢進入。

　　事實上，目前戶籍制度改革時間表已經得到明確。公安部副部長黃明近日在接受采訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　“戶籍制度的改革方向已經形成共識，就是把公共服務的提供跟戶口剝離開來，將來的戶口就是一個人口登記的功能�！眹鴦赵喊l展研究中心副主任韓俊說。(完)