王子約 張輝

　　在內(nèi)外形勢的倒逼下，以改革謀發(fā)展已經(jīng)成為各界共識。作為在中國轉型時期召開的一次關鍵會議，十八屆三中全會提出的“全面深化改革”將如何解決中國多領域的累積難題備受關注。

　　近日，《第一財經(jīng)日報》就相關問題專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。李佐軍認為，十八屆三中全會提出的改革在深度和廣度上都超過了預期。

　　李佐軍分析稱，改革的“全方位”令人印象深刻，特別對政治體制改革給予了高度重視。為保證改革取得實效，他建議將本次三中全會提出的改革思路按相關程序變成法律，變成具體政策，變成操作方案，變成有具體目標的行動。

　　“不得不改革”

　　第一財經(jīng)日報：近年來，社會關注度較高的矛盾和問題分布在多個方面，你覺得最突出的矛盾和問題是什么？

　　李佐軍：我國目前存在的多種矛盾和問題是多年累積的結果，由于最近兩年換屆，大家對這些矛盾和問題更為關注。

　　應該說，在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域都存在突出矛盾和問題。經(jīng)濟方面的突出矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展方面，具體表現(xiàn)在投資依賴、房價偏高、產(chǎn)能過剩、地方債務過多和金融風險等方面。

　　政治方面最突出的問題是腐敗形勢嚴峻，政府公信力有所下降。文化方面最突出的問題是沒有道德底線，信仰缺失。社會方面最突出的矛盾是貧富差距拉大，社會不穩(wěn)定因素增加。生態(tài)方面最突出的問題是污染比較嚴重，比如空氣污染、水污染、土壤污染等，尤其是產(chǎn)生了持續(xù)的、大范圍霧霾問題。

　　這五個方面的問題引起了社會的廣泛關注和不滿。

　　日報：有學者提出我們已經(jīng)進入改革新階段，到了“不得不改革”的時候，怎么理解這個問題？

　　李佐軍：這個說法有一定的道理。首先，中國經(jīng)濟開始進入一個新的階段，同時也面臨新的問題。過去三十年中國經(jīng)濟保持了接近10%的超高速增長態(tài)勢，但目前已開始步入中高速增長階段，面臨“中等收入陷阱”的威脅。

　　再者，我們所面臨的外部環(huán)境不容樂觀。國際經(jīng)濟危機持續(xù)了幾年，盡管今年以來美國等國家的情況有所好轉，但還未恢復到危機前的水平，這影響到我國的出口。同時，周邊形勢也不是太理想。

　　此外，從現(xiàn)存主要問題來看，有些問題已經(jīng)積累到比較嚴重的程度，如果再不加以解決，可能會引發(fā)比較大的問題。

　　總之，內(nèi)部和外部問題結合在一起，給人感覺形勢比較嚴峻。但實際上我覺得也并沒有像有些人渲染得那么厲害，只是這些問題必須引起我們的高度重視。

　　《決定》超預期

　　日報：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）出來之后，我們發(fā)現(xiàn)不管是改革的深度還是廣度都超出預期。你能不能對《決定》作一個總體的評價？

　　李佐軍：我個人認為，《決定》提出的很多具體改革措施都超出了預期，我可以用幾個前所未有來概括它們：

　　第一，改革的決心前所未有。這點最鮮明體現(xiàn)在《決定》提出的改革具體目標上。《決定》指出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這實際上表明了黨中央和國務院推進改革的堅定決心。

　　第二，改革的廣度前所未有。這次改革與以往歷次黨的代表大會和三中全會提出的經(jīng)濟體制改革有所不同，其涉及的改革領域覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設制度改革六大領域。

　　同時，這次改革也涉及到了長期以來很少涉及的幾個領域，如人口制度改革、司法制度改革和軍隊制度改革等。

　　第三，改革的深度前所未有。這次改革涉及到各個主體之間的權利優(yōu)化和公平配置問題，涉及到權利配置就到了最深層，可以說開始觸及到靈魂。

　　第四，改革的力度前所未有。改革的力度可以從改革的保障措施上看出，《決定》提出設立中央全面深化改革領導小組，這是一個層級很高、權威性強、協(xié)調(diào)面寬的機構，為未來的改革提供堅實的組織保障。

　　第五，改革的難度前所未有。改革不僅要在六個方面推進，同時提出了時間表，任務艱巨。而且，我國的改革已進入到深水區(qū)，處于攻堅期，必須涉險灘，啃硬骨頭，必須打破利益固化的藩籬，無疑會面臨很多障礙和難題。

　　第六，改革將釋放的紅利前所未有。改革將通過三個方面釋放巨大的紅利；一是通過改善預期釋放紅利；二是通過優(yōu)化資源配置、提高國民經(jīng)濟運行效率釋放紅利；三是通過調(diào)動各種主體的積極性和創(chuàng)造性釋放紅利。

　　日報：那你覺得《決定》在哪些方面有突破性的亮點？

　　李佐軍：《決定》不僅提出了改革的大思路，而且提出了很多非常具體的、有針對性的改革舉措，其中很多對老百姓的迫切希望給予具體的回應。具體的亮點非常多，如推出“單獨兩孩”政策、廢除勞教制度、廢除院士終身制、建設標準化學校、發(fā)展民營銀行等。

　　但比較重大的亮點在如下三個方面。第一，將改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國內(nèi)很新、與國際接軌的提法。與原來的提高黨的執(zhí)政能力、加強政府的管理能力相比，這個概念含義更豐富，內(nèi)涵更深刻，民主意味更濃。

　　第二，決定強調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。與原來我們強調(diào)的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用相比，發(fā)揮市場的決定性作用將市場提到前所未有的高度，政府等其他主體在配置資源中只能起輔助性作用。這就堅定了推進市場化改革的方向，也對很多人對市場化改革的質疑給予了有力回應，有利于穩(wěn)定國內(nèi)外投資者的預期，有利于逐步建立社會主義現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟。

　　同時，發(fā)揮市場的決定性作用并不意味著政府不再發(fā)揮作用。《決定》也強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用，明確提出了政府的職能定位——宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境等。

　　政府與市場關系是人類社會幾千年來永恒的主題，經(jīng)濟學也是始終圍繞這一主題展開研究。所以抓住政府與市場的關系，就抓住了經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。

　　第三，強調(diào)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。決定指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，即二者定位完全平等；公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權同樣不可侵犯，這是市場經(jīng)濟的精髓，給那些想移民的人吃了一顆“定心丸”。

　　改革思路要變成法律

　　日報：現(xiàn)在有一種擔心，《決定》看起來很振奮人心，但會不會出現(xiàn)在未來七年難以取得實質性進展的情況？你覺得應如何在《決定》提出的總體思路下細化和落實？

　　李佐軍：解決這個問題，一方面取決于全社會推進改革的共識程度，另一方面取決于領導推進改革的決心和智慧。

　　同時，要把《決定》提到的改革思路變成法律，變成具體的政策，變成可操作的方案，變成有具體目標的行動。如果下一步在中央全面深化改革領導小組的統(tǒng)一領導之下，有關方面將三中全會《決定》提出的所有改革列出一項一項的行動清單，將每項改革舉措落實負責部門和責任人，并明確時間表和路線圖，則改革就會按預定目標向前推進。