1978年中共十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，啟動了改革開放以來的第一次思想解放。這次思想解放，摒棄了“階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”等錯誤理念，解決了和平時期黨和政府該干什么的問題。共產(chǎn)黨告別了基于教條主義的政治癲狂，開始回歸實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義。

　　第一次思想解放雖然沒有真正的知識更新，但經(jīng)濟(jì)機(jī)器一旦啟動，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就不可能維持，地方有了經(jīng)濟(jì)決策的空間，特別是農(nóng)民的市場活動事實(shí)上已經(jīng)無法禁止。決策者不得不接受現(xiàn)實(shí)，但在“理論上”，依然把市場僅僅看作一種“補(bǔ)充”。

　　第二次思想解放發(fā)生在在1992年及隨后一個時期。這次思想解放有了真正的知識更新。鄧小平率先打破僵局，提出了一套新的理念，其核心是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。決策者們體會到，政府不是萬能的，即使政府想一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它也不可能“一手擎天”。于是，要搞市場經(jīng)濟(jì)，讓市場在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　這一輪思想解放進(jìn)一步解放了中國的生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的輝煌成績。除上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動外，中國經(jīng)濟(jì)總體上相當(dāng)穩(wěn)定，甚至在世界經(jīng)濟(jì)形勢很不好的背景下，中國經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)得比較出色。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，兩方面的經(jīng)濟(jì)問題集中凸顯，一是國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率比較低，二是出現(xiàn)了中產(chǎn)階層的“孕育焦慮”，全社會顯現(xiàn)出緊張、浮躁與信心缺失的負(fù)面心理。從人均經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中國正處于中產(chǎn)階層崛起、壯大的關(guān)鍵時期。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速甚至停滯；中產(chǎn)階層不能發(fā)展壯大，社會穩(wěn)定將無堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　導(dǎo)致這兩個問題的主要原因，是我們沒有建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，以致市場經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重缺陷。第二次思想解放拋棄了“政府萬能論”，決定要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，但既往的經(jīng)驗(yàn)證明，市場經(jīng)濟(jì)不是想發(fā)展就能發(fā)展，市場需要主體，而主體的規(guī)定性特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　目前，我們大體形成了產(chǎn)品市場，但要素市場沒有建立起來，土地、勞動與資本這三大要素的市場均不健全。沒有健全的要素市場，市場經(jīng)濟(jì)就像一個人缺了兩條腿，只能靠手臂匍匐前行。

　　就土地而言，建設(shè)用地一級市場是政府壟斷的，而且城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本高、效率低。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割尚未消除，這是眾所周知的事實(shí)。這種分割難以打破，也與土地制度有關(guān)系。土地的低價使農(nóng)民舍不得放棄土地進(jìn)城，而土地市場不自由，又將進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村的路堵死了。

　　妨礙我們建立要素市場的因素很多，而根本原因是對建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的漠視。一部《物權(quán)法》曾經(jīng)使我們樂觀，但這部法律因其自身缺陷遠(yuǎn)沒有發(fā)揮預(yù)期效力。有學(xué)者曾經(jīng)以為，可以通過農(nóng)村土地承包權(quán)的“物權(quán)化”，使承包地變?yōu)檗r(nóng)民的“準(zhǔn)私有財(cái)產(chǎn)”，從而解決土地的產(chǎn)權(quán)明晰問題，殊不知這一理念在實(shí)踐中成了笑柄。

　　困境終須破解。十八屆三中全會將市場的作用提到發(fā)揮決定性作用的高度，表明決策層將最大限度地簡政放權(quán)，增加市場的自由度；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，表明農(nóng)民將得到與土地有關(guān)的多種權(quán)利，土地將實(shí)質(zhì)上成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一，表明國家將打破土地市場的政府壟斷，圍繞土地而形成的僵化利益格局，將有重大調(diào)整。

　　對于農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們常常表示憂慮，其實(shí)大可不必。例如，人們常說的土地產(chǎn)權(quán)所導(dǎo)致的土地占有兩極分化，就有一些誤解的成分在里面。據(jù)史學(xué)家的研究，中國古代在土地占有方面，兩極分化情形的確存在，但并非普通現(xiàn)象。從我國土地改革的歷史文獻(xiàn)看，民國政府時期的土地分配，有的地區(qū)兩極分化明顯，有的則不然。但凡兩極分化嚴(yán)重的地區(qū)，總有嚴(yán)重的官員腐敗問題，官員強(qiáng)取豪奪，用權(quán)力將別人的土地奪到手中。有些情況下，則是因?yàn)檎�府對私有�?quán)不能有效保護(hù)，老百姓不得不將自己的土地“獻(xiàn)給”豪門望族。所以，土地占有的兩極分化，恰恰是對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力造成的。

　　財(cái)富增長的決定性因素是技術(shù)、知識、資本以及企業(yè)家才能。在市場化程度比較高的發(fā)達(dá)國家，土地要素回報占國民收入的比重也就10%左右，其余的國民收入主要靠勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步取得。資本收益因市場競爭產(chǎn)生平均化趨勢，而人力資本所獲收益也因教育機(jī)會的公平，有了相對的平等。惟有企業(yè)家才是社會的稀缺資源，極少數(shù)商界巨子獲得海量財(cái)富，這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距，是一個社會保持活力的必要條件。

　　上世紀(jì)80年代，鄧小平曾經(jīng)提出了政治體制改革的設(shè)想，他希望在更大發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立更完善的民主政治。從理論上說，適當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)權(quán)的積累，以及中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大是民主政治的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的私人財(cái)產(chǎn)制度，貿(mào)然地全面推進(jìn)民主政治是十分危險的事情。用較長的時間建立合理的所有權(quán)制度，是推進(jìn)民主政治的必要準(zhǔn)備。

　　（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）