（世說中國策）上海自貿區貴在“貼地飛翔”

　　新華網北京9月29日電（記者 韓墨 金旼旼）隨著中國上海自貿試驗區29日正式掛牌，再加上總體方案和部分實施細則的公布，這塊“中國新一輪改革開放試驗場”的輪廓從模糊漸變清晰。

　　前期，媒體和投資者對這項國家新戰略猜測不斷，情緒興奮，港口、物流等概念股接連漲停，各類優惠政策傳聞亦不絕于耳。金融改革更被放大討論，仿佛利率市場化、人民幣自由兌換近在咫尺。但至目前，總體方案并非“優惠政策大全”，相關細則也表明，政策變化并非突進。

　　與之相反，海外則有輿論靜觀其變，報以冷眼�！度A爾街日報》的文章說，上海自貿區不會是擴大改革的試驗，而是“政府在演練盡可能小規模的改革”。日本《讀賣新聞》預言，大型國企勢必采取集團性抵制，中國能否大刀闊斧改革“仍是未知”。

　　面對初生的上海自貿區，不切實際的期待與不明就里的看低皆不可取。這場改革實踐是中國面向世界轉型求變的全新嘗試，具有重大領航作用，也伴隨多重風險。執政者既要堅持市場化的總導向，又須清晰把握中國經濟的真實處境，化解可能出現的矛盾與障礙。從此意義講，自貿區試驗更像是一次“緊貼地面的飛翔”，需各方以客觀、務實心態面對。

　　首先，自貿區以金融開放為試驗重點，但并非唯一看點和著力點。依照總體方案，自貿區建設是包含政府職能轉變、投資和貿易擴展升級、金融開放創新、市場法制完善等任務的系統性工程。

　　從探索“負面清單管理”，到強調事中、事后監管，再到“一線放開、二線管住”，自貿區主要設計都指向一個中心：重新界定政府與市場的關系，尋求轉變政府行政和宏觀經濟管理職能的可靠路徑。這不僅與中國新領導層簡政放權、激活市場的思路一脈相承，更是對接國際高標準投資和貿易規則體系的必由之路。金融改革是這一宏大戰略的組成部分，需與貿易、投資等領域改革相得益彰，不能成為判斷自貿區改革銳度的唯一標準。

　　其次，自貿區既要開拓，又要控險。業內人士指出，上海自貿區是在尋找一張實現中國經濟奇跡“第二季”的行動路線圖。很多改革意義重大但無前例可循。以金融市場化為例，利率、匯率和資本管制扭曲要素價格，改革呼聲早已有之。然而，正如澳新銀行在最新報告中所言，資本跨境自由流動有助于人民幣國際化，但鑒于境內外利差較大，如不能有序開放致使套匯盛行，中國的金融穩定性將受威脅。對于這項復雜改革，決策層選擇審慎從事，寧愿慢一點，也要好一點，其綜合考量不難理解。

　　再次，上海自貿區重在“松綁”，而非“贈禮”�？傮w方案幾乎沒有提及可能給予企業的優惠政策，而以大量篇幅闡述政府減少審批、改進監管模式的設想。此前全國人大批準為自貿區暫時調整涉及外資、中外合資、中外合作企業的相關法律，也表明決策層更希望用市場機制、制度創新和廣闊空間激發企業潛能，以公平環境引導國企、民企和外企充分競合，避開優惠激勵的老路。

　　最后，自貿區定位于上海，目光在全國。上海自貿區并非為促進某特定地區或產業的發展，而是致力于率先突破具有全局意義的改革熱點和難點，最終尋求“可復制、可推廣”的經驗。這種全國觀念，保證了國家意志的充分介入，以協調地區間、部門間可能的利益沖突，同時也意味著自貿區的變化性：如果自貿區內的制度能夠在其他地區推行，其歷史使命或告完成。上海自貿區的出現，不見得就會惡化地區或部門競爭，反可能為其更好互動提供新思維新途徑。

　　總之，一場前所未有的改革創新試驗開始了，上海自貿區有著巨大的示范效應。面對美好愿景和未知風險，我們需要保持冷靜，破除迷思，以勇氣、智慧和審慎為中國經濟的未來探尋新坐標。