譚浩俊

　　按十八大報告提出的“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”的要求，中國下一步改革的目標之一，將是圍繞大部制，加快推動行政體制和政府的職能轉變。而大部制改革的立足點和出發點，則會放在如何削減政府權力、提高政府運行效率方面。

　　眾所周知，當下我國行政體制的最大的弊端之一，就是機構臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅效率低下，而且造成社會財富的極大浪費。由于機構臃腫和人員龐大帶來的權責不明、分工不清，有事互相推諉，更使一個個部門都形成了利益集團，責任、義務嚴重缺位，權力、利益卻嚴重越位。所以，當2008年3月國務院機構改革方案出臺，組成部門也調整為27個后，媒體迅速將其稱之為“第一輪大部制改革”。從此以后，大部制改革也就成了輿論和公眾十分關注的話題之一。

　　那次改革，雖然沒有能如外界所期待的那樣，取得政府機構改革的突破性進展，但政府機構的縮減，還是給社會各方面帶來了新的期待與希望。所以，當十八大再次提出推進大部門制改革的目標后，在社會各界催生的期望是非常高的，各方都在急切地盼望著此次改革能帶來讓人眼睛一亮、心頭一震的大突破。

　　很顯然，大部制改革，并不是簡單的部門合并、職能合并、人員合并，而是政府行為的規范，政府權力的削減，政府職能的調整與優化，讓政府職能部門不再是權力的象征、利益的化身，消弭部門權力化、權力利益化、利益集團化的格局。這不僅是認識問題，質量和效率問題，更是改革能否達到預期目標、能否給公眾帶來希望的大問題。

　　所以，輿論和公眾在充滿期待與希望的同時，也有更多的擔心和憂慮。因為，改革開放三十多年來，沒有哪個國家像我國那樣，在穩定的局面下如此頻繁地推行各項改革。而實事求是地說，除2008年的大部制改革外，沒有一次改革是以“精簡”的面目出現的。機構、人員、職能等都在改革中變得越來越臃腫、越來越龐大、越來越繁雜，以至于政府的運行效率、運行質量、運行水平等不僅沒有得到提升，反而下降了。

　　僅從機構設置的角度看，經過2008年的大部制改革，機構確實精簡了，但從人員配置看，并沒有明顯變化。特別是一些地方，推行大部制后，相當一部分政府職能部門都在朝“領導集中”的方向演進。不僅如此，不少地方還借著大部制改革的由頭，突擊提拔了一大批干部，更配置了許多非領導職務的領導，使財政負擔不僅沒有因為大部制的推行而降低，反而增加了許多。這也是財政收入雖然增長迅猛，但財政收支矛盾卻依然十分突出的主要原因之一。而隨著經濟增速的下滑，財政收入增速的放緩，財政收支矛盾也隨之更尖銳了。

　　由于第一輪大部制改革更多側重于精簡機構數量，而沒有花大力氣優化機構職能。因此，2008年的改革并沒有有效解決職能不清、職責分工不明的問題，很多工作，按照職能部門的分工，應當能得到落實，實際上卻存在許多漏洞與空隙，存在部門職能的嚴重交叉。如食品安全、藥品安全等，凡有權有利的，多個部門都搶著做，無權無利的，則沒人干。而對責任和義務要求比較高的工作，則在各個部門之間被一再推諉。

　　無疑，大部制改革之難，難在突破瓶頸，在責、權、利的分配和界定方面有顯著突破，不僅機構、人員得到精簡，職能也得到優化，每個部門都能按高效、精簡的原則設置與配備，是一個值得研究和思考的問題。這尤其需要加強頂層設計，從國務院開始，在機構設置、人員配備、職能界定方面有較高定位，是最核心的問題。譬如像鐵道部這樣的計劃經濟時代條塊分割的產物，就該毫不猶豫地兼并。而那些職能相近的部門，如食品藥品監督、衛生監督、質量監督等，也大可按大部制的原則進行職能整合。對社會保障資金的管理，也應按照市場經濟要求，集中到一個部門管理，由此，才可能從根本上一舉解決幾成頑癥的多龍戲水的難題。跨過這一步，政府機構的權力才會真正得到削減，政府部門的效率才能得到提升，政府的形象才有望提升。

　　根據經濟社會發展的要求，精簡政府機構，在人員配置上，特別要求以崗定人，而不是以人定崗。對那些根本不適合工作崗位的干部以及職員，要堅決按照新的改革方案，從現有崗位上撤下。切不可因為推行大部制，而使一些部門成為“領導加強班”。那不過是換湯不換藥。

　　總之，推行大部制改革，非得有脫胎換骨的勇氣不可。若能改一次，成一次，則最終將促使各級政府機構成為推動經濟改革與發展的強大動力。

　　(作者單位：江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會)