全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員,民建中央副主席辜勝阻[微博]昨天做客人民網[微博]強國論壇,探討城鎮化改革與農民工市民化。辜勝阻透露,在戶籍制度上有60多種城鄉之間不平等福利,要解決農民工市民化僅公共服務一項就需花費10萬元/人。
戶籍上有60多種城鄉不平等福利
辜勝阻表示,新型城鎮化是穩增長最大的引擎。城鎮化從社會的角度來講是實現平等的新理念。
辜勝阻認為,兩億多農民工實現了地域的轉移、職業的轉變,但是他們沒有實現身份的轉化。所以,中國特色的城鎮化是體現在農民工新的社會階層。這次的新城鎮化重點是“人”,也就是實現讓農民工徹底地轉移。
辜勝阻強調,跟此問題有關的是戶口、戶籍,在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。應該說,戶籍是最不平等的,這一次改革就是要針對戶籍推動轉移人口的市民化。
應通過城鎮化實現經濟體制改革
辜勝阻談到,現在社會期盼改革,城鎮化是一個涉及改革最多的領域。比如戶籍制度的改革、土地制度的改革、公共服務體制的改革、財稅體制的改革、保障房和住房制度的改革等。應該講,通過城鎮化可以實現經濟體制改革,多方面地推動改革。
新城鎮化可以實現科學合理的城鎮體系的新布局。“霧霾問題使我們看到大城市,特別是超級城市的城市病集中暴發。新型城鎮化就要構建一種科學合理的城鎮布局。”辜勝阻稱,這就是特別強調發展城市圈、城市群,通過城市圈和城市群的發展,來實現中心城市的輻射功能、規模效應。同時,要通過大力發展中小城市,來緩解超級城市的人口膨脹的壓力。
農民工享公共服務花10萬/人
對于有人提出的“農民工的市民化就是戶口問題”辜勝阻并不贊同,他認為,農民工市民化最關鍵的在于穩定的就業加上基本公共服務的均等化。但農民工的市民化成本也是很高的,有關研究部門測算,一個農民工的市民化僅就公共服務來講,就要花10萬元,所以要建立成本的負擔機制,有序穩步推進市民化。
辜勝阻提出,新型城鎮化要防止五個方面的誤區:要防止“有城無市”的過度城鎮化;防止“有速度無質量”的城鎮化;防止城鎮化的“房地產化”;防止地方以地生產、消滅村莊迫使農民“被上樓”,農村“被城鎮化”;還要防特大城市的“大城市病”。
本報記者孫乾