新浪財經(jīng)訊 2月17日消息,中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征今日在中國經(jīng)濟50人論壇2013年年會上建議,在三年內(nèi)啟動并完成價、財、稅配套的十二項改革,包括資源價格、利率市場化、匯率市場等等。他建議,三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系,不過中投董事長樓繼偉對此并不同意。
曹遠征提出的這十二項改革分別是:
第一,資源價格改革,基本完成理順資源價格,包括電、水、天然氣、成品油等價格體系,形成資源的市場均衡價格,保證這些行業(yè)的凈資產(chǎn)回報率在相對合理的水平上基本穩(wěn)定。十二五計劃期間可以完成。
第二,利率改革,通過建立存款保險制度,擴大村款浮動范圍,三年內(nèi)完全放開對村款利率浮動范圍的限制,最終取消存貸款基準利率,建立以Shibor為基準的政策利率,實現(xiàn)利率市場化。
第三,匯率改革和資本項目開放,繼續(xù)減少央行對外匯市場的干預,增加人民幣對美元匯率的彈性,通過放松對個人和企業(yè)外匯管制,擴大QFII和銀行間債券市場的對外開放。
第四,提高財政對社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的支持。
第五,降低包括三公消費在內(nèi)其他財政支出占GDP的比重。
第六,間接稅改革,在主要服務(wù)性行業(yè)全面完成營業(yè)稅改增值稅,將銀行保險業(yè)的營業(yè)稅稅率由目前的5%降低到4%。
第七,環(huán)保資源稅改革,提高礦產(chǎn)品資源稅率、開征環(huán)保稅,提高資源和環(huán)保稅費收入占GDP的比重。
第八,個稅改革,改革個人所得稅制,穩(wěn)定起征點,實施高級公務(wù)員公布財產(chǎn)制度。
第九,進口環(huán)節(jié)稅改革,簡化進口環(huán)節(jié)稅種,降低稅率。
第十,向社保體系劃撥國企股份,三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系,讓劃撥后股份的股息紅利成為社保的一項可持續(xù)收入來源,為今后更大規(guī)模的劃撥和推動國有資本社會化改革提供經(jīng)驗。
第十一,建立全口徑財政預算,控制宏觀稅負,提高財政透明性。建立全口徑財政預算,由各級人大審議批準包括一般財政預算、政府性基金預算、完整的國有企業(yè)資本經(jīng)營預算在內(nèi)的公共預算,徹底清理所有未納入預算的各種體制外收入,在三年過渡期結(jié)束之時,取消人大批準的預算之外的所有收費,在降低廣義宏觀稅負的同時從制度上治理腐敗。
第十二,推動地方債市場發(fā)展,允許具備條件的地方政府自主發(fā)行地方政府債,利用市場機制提高地方財政透明度。
“我們認為這幾年是難得的一個機會,一個窗口期,應(yīng)該緊緊抓住這個重大的改革機遇。一方面是民意為財稅改革提供了機遇,目前的匯率走勢為開放資本項目、增加人民幣彈性提供了機遇,當前的低通脹環(huán)境為資源價格改革提供了機遇,我們可以通過建立改革委員會來設(shè)計并監(jiān)督改革的執(zhí)行,避免改革時機被貽誤。我們說應(yīng)該是個專門的改革委員會,而不是跟發(fā)改委連在一起的,這樣才能避免改革時機被貽誤,實質(zhì)性地加快改革”。曹遠征表示。
他表示,上述改革對今后三年的GDP增長速度的總體影響基本是中性的,根據(jù)模型的計算,三年累計僅降低GDP增長率0.36個百分點,對年均GDP增長率影響為0.12個百分點。雖然在短中期上述改革對經(jīng)濟增長的影響不大,但這些將明顯減少經(jīng)濟面臨的長期風險,從而提高宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和增長的可持續(xù)性,上述改革可以明顯改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。最重要的是改革對基尼系數(shù)有所幫助,對今后的改革提供可持續(xù)性的條件,為今后進一步改革奠定基礎(chǔ)。
盡管加快改革成為本次論壇上經(jīng)濟學專家的共識,但對于改革路徑亦存爭論。中投董事長樓繼偉就對曹遠征的第十條有不同意見。他稱“國有股權(quán)劃歸社保三年之內(nèi)絕對不能改革,現(xiàn)在有錢給社保,接著就沒有動力改革了,必須倒逼才行。”(潔琳 發(fā)自北京)