新浪財(cái)經(jīng)訊 2月17日消息，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征今日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)上建議，在三年內(nèi)啟動(dòng)并完成價(jià)、財(cái)、稅配套的十二項(xiàng)改革，包括資源價(jià)格、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)等等。他建議，三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國(guó)企股份到社保體系，不過中投董事長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此并不同意。

　　曹遠(yuǎn)征提出的這十二項(xiàng)改革分別是：

　　第一，資源價(jià)格改革，基本完成理順資源價(jià)格，包括電、水、天然氣、成品油等價(jià)格體系，形成資源的市場(chǎng)均衡價(jià)格，保證這些行業(yè)的凈資產(chǎn)回報(bào)率在相對(duì)合理的水平上基本穩(wěn)定。十二五計(jì)劃期間可以完成。

　　第二，利率改革，通過建立存款保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大村款浮動(dòng)范圍，三年內(nèi)完全放開對(duì)村款利率浮動(dòng)范圍的限制，最終取消存貸款基準(zhǔn)利率，建立以Shibor為基準(zhǔn)的政策利率，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。

　　第三，匯率改革和資本項(xiàng)目開放，繼續(xù)減少央行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，增加人民幣對(duì)美元匯率的彈性，通過放松對(duì)個(gè)人和企業(yè)外匯管制，擴(kuò)大QFII和銀行間債券市場(chǎng)的對(duì)外開放。

　　第四，提高財(cái)政對(duì)社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的支持。

　　第五，降低包括三公消費(fèi)在內(nèi)其他財(cái)政支出占GDP的比重。

　　第六，間接稅改革，在主要服務(wù)性行業(yè)全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將銀行保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率由目前的5%降低到4%。

　　第七，環(huán)保資源稅改革，提高礦產(chǎn)品資源稅率、開征環(huán)保稅，提高資源和環(huán)保稅費(fèi)收入占GDP的比重。

　　第八，個(gè)稅改革，改革個(gè)人所得稅制，穩(wěn)定起征點(diǎn)，實(shí)施高級(jí)公務(wù)員公布財(cái)產(chǎn)制度。

　　第九，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革，簡(jiǎn)化進(jìn)口環(huán)節(jié)稅種，降低稅率。

　　第十，向社保體系劃撥國(guó)企股份，三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國(guó)企股份到社保體系，讓劃撥后股份的股息紅利成為社保的一項(xiàng)可持續(xù)收入來源，為今后更大規(guī)模的劃撥和推動(dòng)國(guó)有資本社會(huì)化改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　第十一，建立全口徑財(cái)政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財(cái)政透明性。建立全口徑財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)人大審議批準(zhǔn)包括一般財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、完整的國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的公共預(yù)算，徹底清理所有未納入預(yù)算的各種體制外收入，在三年過渡期結(jié)束之時(shí)，取消人大批準(zhǔn)的預(yù)算之外的所有收費(fèi)，在降低廣義宏觀稅負(fù)的同時(shí)從制度上治理腐敗。

　　第十二，推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展，允許具備條件的地方政府自主發(fā)行地方政府債，利用市場(chǎng)機(jī)制提高地方財(cái)政透明度。

　　“我們認(rèn)為這幾年是難得的一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)窗口期，應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)重大的改革機(jī)遇。一方面是民意為財(cái)稅改革提供了機(jī)遇，目前的匯率走勢(shì)為開放資本項(xiàng)目、增加人民幣彈性提供了機(jī)遇，當(dāng)前的低通脹環(huán)境為資源價(jià)格改革提供了機(jī)遇，我們可以通過建立改革委員會(huì)來設(shè)計(jì)并監(jiān)督改革的執(zhí)行，避免改革時(shí)機(jī)被貽誤。我們說應(yīng)該是個(gè)專門的改革委員會(huì)，而不是跟發(fā)改委連在一起的，這樣才能避免改革時(shí)機(jī)被貽誤，實(shí)質(zhì)性地加快改革”。曹遠(yuǎn)征表示。

　　他表示，上述改革對(duì)今后三年的GDP增長(zhǎng)速度的總體影響基本是中性的，根據(jù)模型的計(jì)算，三年累計(jì)僅降低GDP增長(zhǎng)率0.36個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)年均GDP增長(zhǎng)率影響為0.12個(gè)百分點(diǎn)。雖然在短中期上述改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不大，但這些將明顯減少經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，從而提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)的可持續(xù)性，上述改革可以明顯改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最重要的是改革對(duì)基尼系數(shù)有所幫助，對(duì)今后的改革提供可持續(xù)性的條件，為今后進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。

　　盡管加快改革成為本次論壇上經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的共識(shí)，但對(duì)于改革路徑亦存爭(zhēng)論。中投董事長(zhǎng)樓繼偉就對(duì)曹遠(yuǎn)征的第十條有不同意見。他稱“國(guó)有股權(quán)劃歸社保三年之內(nèi)絕對(duì)不能改革，現(xiàn)在有錢給社保，接著就沒有動(dòng)力改革了，必須倒逼才行�！�(潔琳 發(fā)自北京)