早報特約評論員 楊國英

　　中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議明確了2013年經濟工作的主要任務：一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；二、夯實農業基礎，保障農產品供給；三、加快調整產業結構，提高產業整體素質；四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；五、加強民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

　　就上述六大主要任務我們可做如下歸納：第一條為“宏觀目標”，第二條至第五條為“微觀目標”，第六條為“改革方向”。

　　其中，第一條明確2013年將保持“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”不變；第二條至第五條依序提出解決三農問題、調整產業結構、推進城鎮化以及加強民生保障的目標，同時明確各自達成目標的路徑。相比之下，第六條無疑至關重要，不僅要求落實好已經出臺的改革措施，還要求及時推出改革新舉措，更明確提出了改革的總體方案、路線圖和時間表。

　　這樣，事關2013年經濟工作主要任務的邏輯鏈即浮現出來：“宏觀目標”（第一條）和“微觀目標”（第二條至第五條）是2013年經濟工作之“目”，而“改革方向”（第六條）則不僅是2013年經濟工作之“綱”，更是關乎我國經濟未來可持續發展之“綱”。

　　綱舉才能目張。毫無疑問，對于我國當下而言，惟有全面深化經濟體制改革，才能切實遵循既定宏觀目標，亦才能真正達到既定的微觀目標。以宏觀目標而論，回顧近年來的財政政策和貨幣政策，我們就會發現，財政政策在具體實施中往往相對偏強，而貨幣政策在具體實施中往往相對偏松。這是因為，受財稅體制、金融體制、行政體制等制度性約束的阻礙，財政政策和貨幣政策對經濟增長的作用力，對解決三農問題、產業結構優化、城鎮化以及民生保障等微觀目標的作用力，一般均會相對打折。

　　正是因為財政政策和貨幣政策“下三分力僅能收兩分功”，造成我國當下相對嚴峻的宏觀經濟局面：為保持相對高速的經濟增長，在經濟內生動力弱化的局面下，中國不得不持續實施財政刺激和貨幣刺激，中國財政赤字已持續十余年，國債余額從2001的1.4萬億元增加到2011年的7.2萬億元，地方債務總額十年來更增加十倍以上。而與財政政策刺激相比，貨幣政策的刺激亦毫不遜色，M2（廣義貨幣量）已從2001年的15.8萬億元增加到2011年的85.1萬億元，十年來中國貨幣供應量增幅達540%，而以M2占比GDP計，中國已遠超同期的美國、歐元區、日本等全球主要經濟體。

　　在這種令人窘迫的狀況之下，為了穩定經濟增長并增加民生保障投入，我們固然仍可持續推行“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”，但如果缺乏經濟體制的深化改革，則這種相對依賴財政和貨幣刺激所造成的經濟增長，極可能僅是曇花一現，而根本無法持續。

　　應持續深化經濟體制改革，通過體制層面的真正改革，減少因體制約束對經濟運行形成的阻力，從而提升經濟運行的整體效率。比如，在深化金融改革方面，通過推進二次股改，提高直接融資的占比；通過推進利率市場化以及打破國有銀行過度壟斷的格局，降低直接融資成本，并確保金融資源配置在國企與民企之間公平。如此，我們即可在不增加貨幣供應量的情況下，通過盤活貨幣存量、提高貨幣流通速度，助推經濟增長。

　　再如，在深化行政改革方面，我們應在減少行政審批事項的同時，進一步縮短行政審批程序，同時強化對行政職能的外部監督，切實抑制行政部門對市場經濟的過度干預，實現行政職能從“經濟主導型”向“經濟服務型”的轉變。

　　“深化改革”理應成為2013年經濟工作的重要抓手。在中央經濟工作會議閉幕之際，我們有幸感受到這一明確信號，更對這一信號的全面實施充滿期待。