城鎮戶籍制度改革試點、資源價格改革、稅制改革

　　三大改革或在明年推出

　　■魯政委[微博]

　　12月4日，中共中央政治局分析研究2013年經濟工作。

　　筆者注意到，一般來說，確立政策取向依據是對當前形勢的認識和對未來前瞻。從對當前形勢的認識看，會議認為“我國經濟趨于穩定，積極因素進一步增多，全年經濟社會發展任務能夠較好完成”，總體是謹慎樂觀的。從對未來形勢的前瞻來看，總體相當概括，僅僅提到“明年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估”，但對困難具體之所在，則并沒有提及。因而，在隨后的政策中，強調了“適時適度進行預調微調”。

　　在大的導向上，強調了“質量和效益”、“連續性和穩定性”，繼續“穩中求進”不會顯著寬松。會議指出，做好明年的經濟工作，要“緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進”，“要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性”。這意味著，高層對目前的政策松緊程度，總體是認可的。以往通常都會提及的“保持經濟平穩較快發展”，在本次會議通稿中沒有出現，而代之以“進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，……加大經濟結構戰略性調整力度，……實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定”的提法�！俺掷m健康”代替“平穩較快”，把結構和效益問題放在了比速度更重要的位置上了。

　　具體來說，在投資方面，會議要求“促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張”。這暗示，對投資的政策是松緊兼具，整體平穩：在總量方面是“促進”“穩定增長”，但對“兩高”和產能過剩行業仍“嚴格控制”。從過去的經驗來看，這樣的投資政策取向，其實是算不得寬松的。

　　在消費方面，會議要求“加快培育一批拉動力強的消費新增長點”。從短期來看，在城鎮汽車擁堵問題日益嚴重的情況下，短期內發現“拉動力強的消費新增長點”并不容易。這也暗示，明年可能在刺激消費上新招難出。在外貿方面，會議的提法與以往一直以來的提法沒有任何改變。

　　在宏觀政策方面，既然強調穩定性和連續性，很可能意味著2013年會繼續提“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”。前者支出的重點仍是交通、農田水利和保障房等民生領域；后者總體是相機抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當，由于存在“要保持物價總水平基本穩定”的提法，在物價持續回升的一些月份，貨幣政策可能還會向收的方向回撤。

　　在改革方面，從社會各個方面來看，對新一屆領導班子在改革方面都有期待，從本次會議精神來看，可能在明年推出的改革可能是以下幾項：

　　第一，城鎮戶籍制度改革試點。讓在城鎮獲得穩定工作的人，在城鎮落戶，但應該是試點或現有試點的擴大，而不是全面推開。因為會議要求：“要積極穩妥推進城鎮化，……有序推進農業轉移人口市民化�！�

　　第二，資源價格改革。有兩項改革可能在明年推出：一是，煤電價格聯動改革；二是，成品油價格形成機制的市場化，減小與國際油價的背離，縮短價格調整的周期甚至完全消除時間差。

　　第三，稅制改革。主要是“營改增”、資源稅、“房產稅”試點范圍的進一步擴大。

　　(作者系興業銀行首席經濟學家)