【《財(cái)經(jīng)》年會(huì)專(zhuān)報(bào)】2012年11月28日-29日,“財(cái)經(jīng)年會(huì)2013:預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。國(guó)研中心高級(jí)研究員吳敬璉在“議題一:挑戰(zhàn)與改革的突破口”中表示,如果不能克服這些既得利益設(shè)置的阻礙、障礙,改革也很難推進(jìn),方案和總體規(guī)劃也難以落實(shí)。”
吳敬璉演講實(shí)錄全文如下:
吳敬璉:謝謝何迪先生,我們這一節(jié)題目叫做“挑戰(zhàn)與改革的突破口”。我們會(huì)議組織者寫(xiě)了一篇這一節(jié)的導(dǎo)語(yǔ),我先把這個(gè)念一下:經(jīng)歷30年高速增長(zhǎng)以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始邁步中速增長(zhǎng)的新階段。全球化使產(chǎn)業(yè)格局與服務(wù)業(yè)細(xì)分態(tài)勢(shì)在金融危機(jī)之后出現(xiàn)重大的挑戰(zhàn)。中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)能過(guò)剩的城市化進(jìn)程及服務(wù)業(yè)明顯薄弱和滯后。難局未破之際,人口老齡化、勞動(dòng)力成本上升,資源環(huán)境成本不可持續(xù)接踵而來(lái),這既需要頂層設(shè)計(jì),更需要整體配套改革的推進(jìn)。也需要在政府職能財(cái)稅體制、收入分配、國(guó)企改革、土地制度難點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性的突破。
我們這一節(jié)想討論這么兩個(gè)重點(diǎn)的問(wèn)題。
一個(gè)就是我們所面臨的挑戰(zhàn),另外一個(gè)應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)需要整體配套的改革,各個(gè)方面的改革怎么來(lái)進(jìn)行,需要我們做深入的討論。我先說(shuō)一點(diǎn)我對(duì)這個(gè)題目的想法,十八大以后改革似乎在整個(gè)社會(huì)升溫,從領(lǐng)導(dǎo)到大眾對(duì)于今后的改革推進(jìn),都有很強(qiáng)的期待。但是我們現(xiàn)在第一步走出去之后,第二步、第三步怎么走,就變成一個(gè)很迫切的問(wèn)題。光是提出目標(biāo)或者提出推進(jìn)改革的口號(hào),甚至下了這樣的決心,還是不夠的。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看起來(lái),大概有這么三步。我比照上一次大的轉(zhuǎn)折,改革的大推進(jìn)就是90年代初期開(kāi)始的改革大推進(jìn),大概整體配套改革,它有三步,要走三步,我們現(xiàn)在僅僅走了第一步。
第一步就是所謂目標(biāo)模式的確定。現(xiàn)在說(shuō)法叫頂層設(shè)計(jì),頂層設(shè)計(jì)的確定。
第二步是制定各方面改革的方案設(shè)計(jì)。并且根據(jù)各方面改革把他們之間的配套互動(dòng)關(guān)系做出一個(gè)總體規(guī)劃,或者叫做行動(dòng)的綱領(lǐng)。
第三步就是實(shí)施這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。打破阻力把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。
從上一次90年代初期一直延續(xù)到90年代末期,甚至到21世紀(jì)初期,這一次大推進(jìn)來(lái)看,前面兩步都是做了相當(dāng)深入的扎實(shí)的準(zhǔn)備。所以我們從94年開(kāi)始這個(gè)改革從20世紀(jì)末期把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架初步的建立起來(lái)。那一次改革的發(fā)起,改革的大推進(jìn)的發(fā)起人是鄧小平。在1990年的12月在中央全會(huì)開(kāi)會(huì)以前,和主要領(lǐng)導(dǎo)人談話里面提到了我們應(yīng)該搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在1991年的2月和朱镕基的談話里面再一次提出,但是他的兩次提醒以后,并沒(méi)有馬上就形成共識(shí),而是出現(xiàn)了大家所知道的黃埔平的事件,就是上海周瑞金和其他幾位同志根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)寫(xiě)了四篇文章,提出要推進(jìn)改革。但是馬上受到另外一種力量的反擊,于是展開(kāi)了一場(chǎng)到底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,還是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大爭(zhēng)論。
這個(gè)爭(zhēng)論中主流的媒體當(dāng)時(shí)表現(xiàn)是一種保守的傾向。但是支持改革的領(lǐng)導(dǎo)人們和學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政界的許多支持改革的人們,就進(jìn)行潛心研究。研究這個(gè)問(wèn)題,到底我們要一個(gè)什么樣的目標(biāo)?這個(gè)研究和討論到了高潮就是1991年的10月到12月,中共中央政治局常委會(huì)江澤民總書(shū)記召集了11次討論會(huì),著重討論怎么搞好中國(guó)特色的社會(huì)主義。在參加這個(gè)討論會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家里面,幾乎一致的認(rèn)為要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在10月到12月討論會(huì)以后,中央領(lǐng)導(dǎo)又征求了其他一些主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn),到92年的6月9號(hào)準(zhǔn)備十四次代表大會(huì)的,一次江澤民總書(shū)記在中央黨校的講話里面,就說(shuō)現(xiàn)在對(duì)于我們要選擇一個(gè)什么樣的目標(biāo)?有幾種不同的意見(jiàn)。他自己傾向于把目標(biāo)確定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性做了解釋。大致上是講了兩點(diǎn),一個(gè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效的配置資源。另外一點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)制度能夠建立一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。
這個(gè)講話以后,在黨的高層沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)。向鄧小平報(bào)告之后,決心在10月的十四次代表大會(huì)把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定為我們改革的目標(biāo)。這樣就把目標(biāo)模式確定下來(lái)了。現(xiàn)在我們把它叫做頂層設(shè)計(jì)了。那么在十四次代表大會(huì)確定了改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,并沒(méi)有停留在這個(gè)口號(hào)上,又經(jīng)過(guò)一年多的研究工作,參加這個(gè)研究的人數(shù)更多了。才在1993年11月的中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)上,制定了一個(gè)當(dāng)時(shí)叫做總體規(guī)劃,或者也叫做行動(dòng)綱領(lǐng)的就是中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定。這個(gè)決定一共50條,我們又叫50條,或者叫50條決定。這個(gè)50條其實(shí)是一個(gè)總體的規(guī)劃,就是重點(diǎn)方面,比如說(shuō)財(cái)稅、金融,當(dāng)時(shí)主要是銀行、國(guó)企、社會(huì)保障體系、外匯管理體制等等,重點(diǎn)方面的改革方面,而且規(guī)定了他們之間的配套,時(shí)間順序和配套關(guān)系。從1994年開(kāi)始就執(zhí)行這一個(gè)總體規(guī)劃,執(zhí)行過(guò)程中也有一些小的調(diào)整。后來(lái)就是在1997年的十五次代表大會(huì)上又提出怎么改造?叫做調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),就是把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)應(yīng)該做什么樣的改革。特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整。
那么因?yàn)樵谶@樣一個(gè)總體規(guī)劃下執(zhí)行了這些改革的方案,所以我們就能夠在20世紀(jì)末期宣布初步建立起來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制。這個(gè)體制正式我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠崛起的制度基礎(chǔ)。和這個(gè)相對(duì)比來(lái)說(shuō),看來(lái)我們現(xiàn)在就是需要進(jìn)行第二步了。十八大現(xiàn)在我們正在討論,十八大做出了非常重要的決定,符合于十八大前大眾對(duì)于十八大的期望。那么大眾對(duì)于十八大的期望是什么?就是重啟改革議程,啟動(dòng)我們改革的再出發(fā)。所以這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是第一步,就是說(shuō)確定這個(gè)目標(biāo),確定頂層設(shè)計(jì)。那么既然1992年的十四次代表大會(huì)已經(jīng)確定了這個(gè)目標(biāo)模式,也就是說(shuō)確定了頂層設(shè)計(jì),為什么又會(huì)提出要重啟改革議程,又要來(lái)討論頂層設(shè)計(jì)呢?這個(gè)原因是因?yàn)榇笾律显?1世紀(jì)以后,出現(xiàn)了新的爭(zhēng)論,新的不同意見(jiàn),另外一種頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)了。我們20世紀(jì)建立起來(lái)這個(gè)體制,它一方面打開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)制度起作用的空間。它另外一方面又存在很多舊體制,就是命令經(jīng)濟(jì)或者是統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的遺傳。
2003年的中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)認(rèn)識(shí)到了我們的體制還很不完善,還存在很多舊體制的遺傳。所以在2003年十六屆三中全會(huì)通過(guò)決議叫做完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決議,就是說(shuō)這個(gè)決議講,我們生產(chǎn)的發(fā)展仍然存在很多體制性的障礙,所以需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
不過(guò)十六屆三中全會(huì)的執(zhí)行,現(xiàn)在看起來(lái)不盡人意,這種雙重體制的存在,使得有些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重,矛盾日益尖銳。怎么解決這個(gè)矛盾出現(xiàn)了問(wèn)題,說(shuō)是市場(chǎng)化改革的方向不對(duì)的,所以它造成了腐敗兩極分化。按照這種意見(jiàn)的支持者,他們的想法就是應(yīng)該走向另外一個(gè)方向,就是要強(qiáng)化政府,強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制。這種趨勢(shì)顯得愈演愈烈,以至于一年以前可能到了最高的地步,這是一種什么樣的傾向?有不同的說(shuō)法,有人把它叫做國(guó)家資本主義,有人按照我們東亞國(guó)家轉(zhuǎn)型的討論提出來(lái)的,叫做威權(quán)主義的發(fā)展模式。或者有的人說(shuō)的更嚴(yán)重一些,說(shuō)這種趨勢(shì)是走向權(quán)貴資本主義的趨勢(shì)。于是就出現(xiàn)了兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)之間的爭(zhēng)論。
所以人們期盼十八大能夠?qū)@個(gè)爭(zhēng)論,做一個(gè)決斷,明確我們到底向哪個(gè)方向走。現(xiàn)在看來(lái)十八大明確了我們到底應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的方向?十八大重申我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向,這樣就把全面深化改革提高了執(zhí)政黨的議事日程上來(lái)了,所以說(shuō)第一步已經(jīng)走出去了。大家對(duì)于十八大給予很高的評(píng)價(jià),我看也是就這一點(diǎn)而說(shuō)的。但是正向我前面所講的,全面的配套的改革,確定它的目標(biāo),確定頂層設(shè)計(jì),只是第一步。向“十二五”建議和“十二五”規(guī)劃說(shuō)的,更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。我們下一步最重要把總體規(guī)劃設(shè)計(jì)出來(lái)。
所以根據(jù)我們上一次大推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),做出總體規(guī)劃是一個(gè)很不簡(jiǎn)單的事情,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大而復(fù)雜的精巧的系統(tǒng)。不是簡(jiǎn)單的提出目標(biāo),甚至簡(jiǎn)單的說(shuō)一個(gè)口號(hào),就能夠把它到底應(yīng)該做什么弄清楚的,是要做許多研究的工作,才能夠把各方面改革的方案設(shè)計(jì)出來(lái),把他們之間的配套關(guān)系確定下來(lái),然后根據(jù)這個(gè)施工圖進(jìn)行施工。那么我們現(xiàn)在需要做的事情就是環(huán)繞一個(gè)中心,這個(gè)中心就是完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制。環(huán)繞這個(gè)中心對(duì)財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障體系還有我們會(huì)議綱要提出來(lái)的,政府職能等等的方面,都要做出它的一個(gè)改革的方案設(shè)計(jì)。
而且把這些方案設(shè)計(jì)綜合起來(lái),明確改革的重點(diǎn)做出各項(xiàng)改革的實(shí)施步驟和配套關(guān)系的安排。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)制定這樣一個(gè)改革方案,各方面的改革方案和總體規(guī)劃是一個(gè)非常艱巨復(fù)雜的工作,需要朝野上下官產(chǎn)學(xué)各界努力協(xié)同,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間我們工作有成效,希望在幾個(gè)月以后,或者一年以后能夠制定我們下一步行動(dòng)的綱領(lǐng),就是總體的規(guī)劃。
所以我們這一節(jié)的討論主要是討論各方面的改革,怎么用各方面的改革去應(yīng)對(duì)我們所面臨的挑戰(zhàn)?當(dāng)然除了我們需要全面的推進(jìn)改革,除了經(jīng)濟(jì)改革還有政治改革,如果跟92年那一次的大推進(jìn)對(duì)比,這次有一個(gè)比那個(gè)時(shí)候有進(jìn)步的地步,那時(shí)候有一個(gè)缺陷,在政治改革方面討論的很少,所以后來(lái)的總體規(guī)劃里面這方面的設(shè)計(jì)的也比較少。而事實(shí)上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要建立在法制的基礎(chǔ)之上。而且十六次代表大會(huì)、十七次代表大會(huì)都提出政治改革更多目標(biāo),比如說(shuō)建立社會(huì)主義民主政治,要提升社會(huì)主義的政治文明等等。這些方面的東西是和經(jīng)濟(jì)改革密不可分的。正像鄧小平說(shuō)的不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,所以我們離不開(kāi)政治體制改革,我們這一節(jié)主要討論經(jīng)濟(jì)改革方面的問(wèn)題,會(huì)議組織者把政治改革的法制問(wèn)題放在下一節(jié),今天下午去討論。
現(xiàn)在有一種議論說(shuō),改革的呼聲比較高,改革的決心也下了,但是有一種議論說(shuō),主要要看你們?cè)趺醋觯克袁F(xiàn)在需要討論改革應(yīng)該從哪些方面下手,應(yīng)該怎么進(jìn)行?只有這些問(wèn)題明確以后,我們才能走第一步,雖然設(shè)計(jì)好了,但是因?yàn)樘厥獾募鹊美妫F(xiàn)在顯得越來(lái)越強(qiáng)大。如果不能克服這些既得利益設(shè)置的阻礙、障礙,改革也很難推進(jìn)。這些方案和總體規(guī)劃難以落實(shí)。但是前提是我們需要我們要做什么把它想清楚,把藍(lán)圖畫(huà)出來(lái)。雖然在實(shí)施的過(guò)程中還會(huì)有很多的調(diào)整,但是沒(méi)有周密考慮的總體規(guī)劃,方向不定,用一些零敲碎打的改革,不能夠達(dá)到我們預(yù)想的目標(biāo),就是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。