“財(cái)經(jīng)年會(huì)-2013：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”于2012年11月28日-29日在北京舉行。上圖為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 2012年11月28日，“財(cái)經(jīng)年會(huì)2013：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危在開(kāi)幕致辭中表示，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)利，限制了市場(chǎng)的效率，也滋生了大量的腐敗，一定要大力的改革審批制度，減少審批事項(xiàng)。以下是成思危開(kāi)幕致辭實(shí)錄。

　　各位嘉賓、各位朋友，今天我想就深化經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的體會(huì)。

　　十八大報(bào)告就深化經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題有兩句關(guān)鍵的話(huà)：第一，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼉赡陙?lái)，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑、各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了堅(jiān)持的方向。

　　什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？我個(gè)人看，一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此，我們就必須認(rèn)真的學(xué)習(xí)其他國(guó)家在幾百年里發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。特別是一些好的做法、好的組織方式和好的管理方式。并且結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際來(lái)加以應(yīng)用。這也就是我們現(xiàn)在有了股份制公司。我們有了股市、風(fēng)險(xiǎn)投資等等。

　　但是另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。保障社會(huì)的公平和公正。特別是要保障弱勢(shì)群體的合法利益。為此，我們一定要推進(jìn)依法治國(guó)。在依法治國(guó)方面，這些年取得了不少的進(jìn)展。有法可依、依法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從有法可依方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成，我本人在人大擔(dān)任副委員長(zhǎng)十年期間，參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)立法，包括物權(quán)法、公司法、專(zhuān)利法、破產(chǎn)法、反壟斷法。

　　十八大報(bào)告里有這樣一句話(huà)：深化經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵，在于政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要更加尊重市場(chǎng)，更好的發(fā)揮政府的作用。這句話(huà)據(jù)我所知是第一次明確提出。為什么說(shuō)他很關(guān)鍵？因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)，政府相對(duì)于市場(chǎng)是處于強(qiáng)勢(shì)。剛才講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是兩個(gè)方面，市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府發(fā)揮保障公平作用。有人說(shuō)西方是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。任何社會(huì)都是政府的指令經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合體。

　　世界上沒(méi)有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在經(jīng)濟(jì)中是相互發(fā)揮著不同的作用。而這兩只手之間誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家是不一樣的。我們?cè)��?jīng)研究過(guò)三種類(lèi)型，一種是像美國(guó)、英國(guó)一樣，政府管的少一些。一種是萊茵模式，法國(guó)的模式，政府管的多一點(diǎn)。一種是東亞的模式，就像日本、韓國(guó)、新加坡，政府管的更多一些。當(dāng)然中國(guó)政府管的比這些國(guó)家都多一些。從傳統(tǒng)來(lái)看，政府對(duì)市場(chǎng)是處于強(qiáng)勢(shì)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，改革審批制。我們國(guó)家是審批項(xiàng)目最多的國(guó)家，近年來(lái)，雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院發(fā)了六次文件。但是到現(xiàn)在審批事項(xiàng)還是不少，報(bào)道說(shuō)超過(guò)一千項(xiàng)。審批是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。因?yàn)閷徟�制�?quán)利在政府手上，而且批不批都由政府來(lái)決定。而且不批，什么原因，都不告訴你。有這么一段俏皮話(huà)：說(shuō)你行，你就行，不行也行。說(shuō)你不行，就不行，行也不行。審批就是這樣，說(shuō)你行就行。后來(lái)有人還加了一個(gè)橫披：不服不行。后來(lái)有人加了一個(gè)備注：說(shuō)你行的人要行。審批制沒(méi)有辦法講理。

　　有很多東西是不需要審批的，市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主，為什么要審批？審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)利，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)，也滋生了大量的腐敗。大家看看建設(shè)部門(mén)、交通部門(mén)腐敗事件頻出。這有個(gè)人的因素，也有這個(gè)制度給他的機(jī)會(huì)因素。所以，一定要大力的改革審批制度，減少審批事項(xiàng)。必要的時(shí)候可以把審批為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制度，就是不管條件如何，你申請(qǐng)以后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)你，如果不核準(zhǔn)告訴你不核準(zhǔn)的原因是什么。

　　第三，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。盡管經(jīng)濟(jì)三十六條已經(jīng)提出了一視同仁、平等對(duì)待。從十五大開(kāi)始，一直對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷的有一些提法。原來(lái)我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是有益的補(bǔ)充，然后是必要的補(bǔ)充，然后是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義的建設(shè)者。在歷次黨的代表大會(huì)上的表述。這次，支持非公有制絕不動(dòng)搖。

　　除了這些以外，還有三句話(huà)：讓各種所有制同等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等享受法律保護(hù)。這三句話(huà)首次提出來(lái)是非常關(guān)鍵的。首先從同等的使用生產(chǎn)要素，在土地、資金、貸款等等方面，這些是很不容易的。

　　因?yàn)楸M管說(shuō)是一視同仁，但是還是有不公平的現(xiàn)象。這次明確提出來(lái)同等使用生產(chǎn)要素，這應(yīng)該說(shuō)給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)很重要的因素。

　　第二，公平參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這也是物權(quán)法的重要體現(xiàn)。允許不同所有制的企業(yè)公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能使得那些成本低、效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出。能夠使消費(fèi)者最終受益。同時(shí)，也能夠在股市中得到投資者的承認(rèn)。使得他能夠以更低的成本融資，加速他的發(fā)展。

　　第三，平等受到法律保護(hù)。這個(gè)是非常重要。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。這是我們物權(quán)法的基本體現(xiàn)。這三點(diǎn)是非常重要的。

　　十八大報(bào)告里面還有一條，也是在對(duì)非公有制問(wèn)題上講，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。這一點(diǎn)不是首次提出來(lái)。在36條里提法是鼓勵(lì)民間資本參與中小金融企業(yè)。這次叫做加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。我們承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，是應(yīng)該加速發(fā)展的。這一點(diǎn)在2004年我做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)就提出來(lái)要建立社區(qū)銀行。為什么要建立社區(qū)銀行？因?yàn)橐环矫婷耖g大量的資金沒(méi)有投資的出路。

　　另一方面，小微企業(yè)需要資金。大銀行是不愿意借給這些小企業(yè)錢(qián)的。因?yàn)橛姓�府風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易成本又高。所以，社區(qū)銀行就可以為社區(qū)的群眾和為社區(qū)的小微企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，他沒(méi)有原來(lái)的歷史包袱。有人失信，在他這個(gè)社區(qū)是無(wú)法立足的。所以在美國(guó)有大量的社區(qū)銀行。

　　然要辦起社區(qū)銀行，第一，要有強(qiáng)制保險(xiǎn)，在美國(guó)十萬(wàn)以下的銀行是強(qiáng)制保險(xiǎn)。我們國(guó)家的保險(xiǎn)是從93年提出的，到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閲?guó)有銀行，我干嗎要增加保險(xiǎn)成本計(jì)？現(xiàn)在允許要求社區(qū)銀行要強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　第二，適當(dāng)提高存款利率和貸款率。這樣才能吸引社區(qū)銀行。社區(qū)銀行現(xiàn)在條件是具備的。05年我們做調(diào)研，提出了具體建議，在天津先搞試點(diǎn)，但是還是因?yàn)榇髣?shì)不成熟，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有同意，但是我們現(xiàn)在根據(jù)十八大報(bào)告、政協(xié)報(bào)告加快民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，這是一個(gè)很好的機(jī)遇。

　　總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。而在這方面，我們要更加的尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。我們要盡量減少審批，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮更多的作用。第三，我們要大力支持民營(yíng)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且確實(shí)做到一視同仁，平等對(duì)待。而且要加快引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)然，十八大經(jīng)濟(jì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面很多內(nèi)容，今天由于時(shí)間關(guān)系我就講到這里。我期望十八大報(bào)告的精神在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下能夠迅速的化為行動(dòng)，能夠真正的使得我們改革掀起一個(gè)新的高潮，進(jìn)入一個(gè)新的階段。謝謝大家！