記者 梁敏

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展“展望與期待”系列報(bào)道之一

　　當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)重大轉(zhuǎn)型時(shí)期。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，如何調(diào)整收入分配格局，如何構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制等一系列問(wèn)題擺在我們面前。帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者分頭采訪了相關(guān)專家、學(xué)者和普通民眾，希望通過(guò)他們對(duì)這些問(wèn)題的獨(dú)到見(jiàn)解和看法，為我們找到一個(gè)答案。

　　近年來(lái)，收入差距過(guò)大問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)部分行業(yè)工資過(guò)高導(dǎo)致收入差距拉大，尤其是部分企業(yè)高管收入增長(zhǎng)偏快，水平過(guò)高。行業(yè)之間、部分職工群體之間收入差距逐步拉大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，分配秩序不夠規(guī)范，分配不公問(wèn)題比較突出。

　　收入分配改革將如何推進(jìn)？對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何影響？老百姓能從中得到哪些實(shí)惠？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。

　　方案

　　看點(diǎn)

　　設(shè)約束性指標(biāo)

　　擴(kuò)大中等收入者規(guī)模

　　記者：近幾年有關(guān)收入分配改革方案即將出臺(tái)的消息一直不斷。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在10月25日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，“爭(zhēng)取在今年年底之前發(fā)布”。就您的了解而言，此次方案主要內(nèi)容或者改革重心會(huì)如何？

　　遲福林：我國(guó)早在2004年就啟動(dòng)收入分配改革調(diào)研，但收入分配改革本身就是利益格局的調(diào)整，涉及多方利益關(guān)系，征求相關(guān)方面的意見(jiàn)時(shí)肯定會(huì)有阻力和不同看法。在這種情況下，有些改革措施的出臺(tái)難免被拖延。

　　但從此前各方表態(tài)來(lái)看，我認(rèn)為，今年年底前收入分配改革方案應(yīng)該會(huì)出臺(tái)。談及方案重點(diǎn)，應(yīng)是以提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重為大方向。

　　就個(gè)人觀點(diǎn)而言，我很關(guān)注方案中幾點(diǎn)：

　　一是，在調(diào)整居民收入分配方面有沒(méi)有約束性指標(biāo)。比如，把居民收入在國(guó)民收入分配中的比重當(dāng)作考核收入分配改革進(jìn)展的剛性指標(biāo)：“十二五”時(shí)期，要通過(guò)收入分配改革，使居民收入在國(guó)民收入中的占比從當(dāng)前的60%左右提高到70%左右；把居民收入增長(zhǎng)速度快于政府和企業(yè)收入增長(zhǎng)作為考核收入分配改革進(jìn)展的剛性指標(biāo)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅以及相關(guān)的財(cái)政制度安排、工資協(xié)商制度建設(shè)，確保居民收入增長(zhǎng)速度快于政府和企業(yè)的收入增長(zhǎng)，并由此評(píng)價(jià)收入分配改革的進(jìn)展。

　　此外，把勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重確定為收入分配改革進(jìn)展評(píng)估的剛性指標(biāo)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，重點(diǎn)是發(fā)展小企業(yè)，落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，鼓勵(lì)勞資集體談判。

　　把不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入分配改革進(jìn)展的重要指標(biāo)。各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)應(yīng)在10%以上，逐步使最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的50%。擴(kuò)大最低生活保障救助面，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是，擴(kuò)大中等收入者規(guī)模方面是否有實(shí)質(zhì)性舉措。其中，結(jié)構(gòu)性減稅是最重要的一項(xiàng)政策。目前，我國(guó)中等收入者所占比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的水平，應(yīng)該爭(zhēng)取每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，到2020年將有可能達(dá)到40%以上。如果這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型就有了主要的基礎(chǔ)和條件。

　　三是，在收入分配基礎(chǔ)制度上能否有突破。對(duì)我國(guó)而言，最重要的就是要盡快建立收入分配的基礎(chǔ)制度，比如工資協(xié)商談判制度、工資預(yù)結(jié)算制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等制度安排，這些都是收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　記者：您曾建議在出臺(tái)收入分配改革方案的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套改革政策。能否具體說(shuō)說(shuō)應(yīng)出臺(tái)哪些配套政策？

　　遲福林：收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，不能單靠出臺(tái)一個(gè)收入分配改革方案加以解決，應(yīng)該配套出臺(tái)一些政策。

　　第一，盡快出臺(tái)以公益性為目標(biāo)的國(guó)有資本調(diào)整方案。在細(xì)化非公經(jīng)濟(jì)新36條、注重通過(guò)打破行政壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序完善初次分配的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅收租，把更多國(guó)有資本配置在公益性領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本在完善再分配中的作用。

　　第二，盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化改革方案。把基本公共服務(wù)向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善再分配的重點(diǎn)加快推進(jìn)落實(shí)。

　　第三，盡快出臺(tái)財(cái)稅體制改革方案。注重通過(guò)控制過(guò)高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。積極探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種，發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的杠桿作用。

　　社會(huì)

　　熱點(diǎn)

　　限制壟斷行業(yè)

　　高管工資勢(shì)在必行

　　記者：談及收入分配改革，“壟斷國(guó)企高收入問(wèn)題”一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，您怎么看？您對(duì)此有何建議？

　　遲福林：壟斷行業(yè)改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既涉及壟斷行業(yè)高管工資的管理，也涉及財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，以及稅收制度問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)、央企，特別是壟斷行業(yè)的高管工資與一般行業(yè)工資比例差距太大，已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個(gè)突出矛盾。我想有關(guān)壟斷行業(yè)高管工資管理方案會(huì)提出來(lái)的，至少會(huì)有一些原則性規(guī)定出臺(tái)。因?yàn)檎�府工作�?bào)告中已提出，要對(duì)壟斷行業(yè)高管過(guò)高的薪酬進(jìn)行限制。

　　事實(shí)上，這些年來(lái)，由于收入分配改革嚴(yán)重滯后，收入分配秩序混亂、貧富差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題日益突出，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。為此，推進(jìn)收入分配改革顯得尤其迫切。

　　收入分配改革必然涉及現(xiàn)有利益格局變動(dòng)，最大阻力也來(lái)自既得利益集團(tuán)。例如，要提高個(gè)人所得稅，最大的阻力來(lái)自高收入階層；要增加房產(chǎn)稅，有很多房產(chǎn)的人肯定堅(jiān)決反對(duì)；要提出對(duì)低收入人群增加轉(zhuǎn)移支付，有人可能反對(duì)，因?yàn)檫@將意味著做政績(jī)工程的資源減少。但是，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的積累，而且由此既形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙，又增加了某些社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　因此，不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題難以改變。

　　記者：如您所言，打破利益關(guān)系掣肘是收入分配改革破局的重點(diǎn)，那我們?cè)撊绾尾僮鳎?/p>

　　遲福林：當(dāng)前，由于收入分配的一些基礎(chǔ)性制度缺失，加大了治理收入差距過(guò)大的難度。我認(rèn)為，應(yīng)該在基礎(chǔ)制度建設(shè)上下功夫。

　　首先，建立完善的收入登記制度。當(dāng)前，個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)體系不健全，稅務(wù)部門難以掌握居民個(gè)人收入情況，尤其是沒(méi)有掌握高收入者的實(shí)際收入，灰色收入過(guò)多，嚴(yán)重制約個(gè)人所得稅在縮小貧富差距中的作用。政府應(yīng)下決心，在未來(lái)兩年左右建立和完善居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)體系，同時(shí)加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度、強(qiáng)有力的收入監(jiān)督和懲處機(jī)制，加快建立居民收入記錄和統(tǒng)計(jì)制度。

　　其次，積極穩(wěn)妥地探索和選擇官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)路徑。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”需要積極穩(wěn)妥，著眼未來(lái)，循序漸進(jìn)，最大限度地化解改革阻力。

　　第三，以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。從實(shí)際情況來(lái)看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬、促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。例如：加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判制度，尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立；統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬；修改完善勞動(dòng)法，加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

　　意義

　　重大

　　有助刺激消費(fèi)需求

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　記者：收入分配改革對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義何在？

　　遲福林：過(guò)去30年，我國(guó)享受了全球化紅利、低成本紅利以及市場(chǎng)化改革帶來(lái)的市場(chǎng)紅利，經(jīng)濟(jì)總量迅速提高，“坐二望一”的趨勢(shì)明顯，并由此在一定程度上影響和改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在傳統(tǒng)南北差距下形成的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)難以持續(xù)，但新的世界經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，貿(mào)易摩擦和紛爭(zhēng)驟起，我國(guó)面臨的全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大。為此，未來(lái)5-10年是一個(gè)十分復(fù)雜的博弈過(guò)程，矛盾可能更加突出。在這個(gè)特定背景下，我們的重要選擇是以轉(zhuǎn)型與改革的突破，釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，以及支撐未來(lái)5-10年7%-8%的中速增長(zhǎng)。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，勞動(dòng)力成本、資源環(huán)境成本等加快上升，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)將不可避免地被弱化，過(guò)去行之有效并取得巨大成就的投資、出口主導(dǎo)增長(zhǎng)方式難以為繼，我國(guó)亟須培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，未來(lái)關(guān)鍵在于把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　而推進(jìn)收入分配改革的意義正在于通過(guò)提高居民收入，刺激居民消費(fèi)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。我認(rèn)為，隨著收入分配改革穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%-8%的增長(zhǎng)水平應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題。

　　記者：收入分配改革無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)還是民生都是好事，您個(gè)人對(duì)收入分配改革有何冀望？

　　遲福林：收入分配改革方案的出臺(tái)，肯定會(huì)讓老百姓得到實(shí)惠，提高“兩個(gè)比重”后，就等于提高了老百姓的工資收入。結(jié)構(gòu)性減稅也會(huì)有動(dòng)作，中等收入群體來(lái)說(shuō)必然會(huì)從中受益。我認(rèn)為，能夠通過(guò)改革讓老百姓普遍得到實(shí)惠，這個(gè)方案才算是成功的。