■ 宏觀大勢(shì)

　　財(cái)政補(bǔ)貼之所以亂象不斷，主要因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼所涉金額巨大、且具有明顯的“無(wú)償”性質(zhì)，從而導(dǎo)致不同群體強(qiáng)烈的“謀利”沖動(dòng)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在揭開(kāi)太陽(yáng)能安全隱患的黑幕之后，10月23日，“太陽(yáng)能教父”黃鳴(微博)再次爆料行業(yè)潛規(guī)則，并實(shí)名舉報(bào)江蘇質(zhì)檢院偽造質(zhì)檢報(bào)告，與日出東方公司合謀騙取節(jié)能補(bǔ)貼。

　　盡管，截至目前，就黃鳴所舉報(bào)之個(gè)案而言，究竟真假與否、違規(guī)程度嚴(yán)重與否，尚未有最終定論。但是，不可否認(rèn)的是，隨著我國(guó)逐年加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，由此所產(chǎn)生的種種亂象，已日漸增多。

　　財(cái)政補(bǔ)貼之所以亂象不斷，主要因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼所涉金額巨大、且具有明顯的“無(wú)償”性質(zhì)，從而導(dǎo)致不同群體強(qiáng)烈的“謀利”沖動(dòng)。僅以黃鳴舉報(bào)所涉的太陽(yáng)能行業(yè)為例，今年僅消費(fèi)補(bǔ)貼就有近40億元，而整個(gè)節(jié)能家電消費(fèi)補(bǔ)貼更是高達(dá)265億元，再以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，在今年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的3700多億元的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”中，僅安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼就高達(dá)近百億元。

　　回顧近年來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼亂象，不僅存在如黃鳴舉報(bào)所涉的騙取補(bǔ)貼行為，更普遍存在重國(guó)企輕民企、重上市公司輕中小企業(yè)等分配不公的現(xiàn)象。

　　以財(cái)政補(bǔ)貼的重國(guó)企輕民企為例，據(jù)全國(guó)政協(xié)委員高明華調(diào)研，2001-2008年，雖然國(guó)有企業(yè)的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%，但其所獲各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼卻高達(dá)6萬(wàn)余億元。再以“兩桶油”為例，近7年來(lái)，兩家以煉油虧損為名獲得政策性補(bǔ)貼即高達(dá)近2000億元。與之相比，民企盡管亦可享受財(cái)政補(bǔ)貼的雨露，但補(bǔ)貼金額卻不可與國(guó)企同日而語(yǔ)，補(bǔ)貼申請(qǐng)過(guò)程亦相對(duì)曲折。

　　再以財(cái)政補(bǔ)貼的重上市公司輕中小企業(yè)為例，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)僅90家上市公司即獲得財(cái)政補(bǔ)貼39億元，平均每家4500萬(wàn)元，2010年1454家上市公司總共獲得財(cái)政補(bǔ)貼463.4億元，平均每家3187萬(wàn)元。與之相比，諸多中小企業(yè)卻所得甚微，其即使事實(shí)符合財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)要求，具體申請(qǐng)亦往往艱難無(wú)比。

　　固然，部分國(guó)企因擔(dān)負(fù)穩(wěn)定物價(jià)、確保民生的責(zé)任，部分上市公司因涉及新興產(chǎn)業(yè)、且技術(shù)創(chuàng)新較多，其分享更多的財(cái)政補(bǔ)貼，也無(wú)可厚非。但是，國(guó)企對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度享有、甚至形成過(guò)度依賴(lài)，則不僅會(huì)弱化國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更對(duì)民企造成相對(duì)的不公平。而上市公司對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度占有，并不完全是其創(chuàng)新程度較高，往往是地方政府有意傾斜的“面子工程”，比如因財(cái)務(wù)造假上市而遭罰的綠大地，其并無(wú)技術(shù)創(chuàng)新，但卻能在上市前后，獲得數(shù)額不菲的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　財(cái)政補(bǔ)貼事實(shí)層面的分配不公，不僅與財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支持技術(shù)創(chuàng)新的初衷相違背，更會(huì)由此滋生出權(quán)力尋租的沖動(dòng)。

　　之于當(dāng)下而言，財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)過(guò)度拘泥于企業(yè)資本主體和規(guī)模大小的不同、更不可視關(guān)系親疏而厚此薄彼，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)真實(shí)的治理水平和創(chuàng)新程度，真正將財(cái)政補(bǔ)貼“一碗水端平”。而欲達(dá)此目的，則應(yīng)在細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)流程之余，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的透明化操作、以及健全財(cái)政補(bǔ)貼的事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而在制度上確保財(cái)政補(bǔ)貼分配的公平、并以此抑制住權(quán)力尋租的沖動(dòng)。

　　□楊國(guó)英(財(cái)經(jīng)評(píng)論人)

(原標(biāo)題：財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)“一碗水端平”)