全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍日前表示，我國(guó)養(yǎng)老金確實(shí)有缺口，并建議通過完善養(yǎng)老制度，以達(dá)到收支平衡。養(yǎng)老金缺口問題，輿論中多有指責(zé)。實(shí)際上，由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元制度和各地社保標(biāo)準(zhǔn)差異，我國(guó)無法按統(tǒng)一口徑計(jì)算養(yǎng)老金缺口總額，并非政府故意“保密”。

　　但據(jù)2005年世界銀行(微博)的測(cè)算報(bào)告，2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)9.15萬億元，這還未考慮貨幣購(gòu)買力貶值因素。根據(jù)這一保守的推算，美國(guó)缺口是中國(guó)10倍，歐盟國(guó)家是中國(guó)的6倍，日本是中國(guó)的5倍。

　　許多國(guó)家都存在養(yǎng)老金缺口問題。金融危機(jī)讓許多國(guó)家，尤其是西方國(guó)家出現(xiàn)巨額缺口。歐洲養(yǎng)老金缺口相當(dāng)于歐洲聯(lián)盟所有國(guó)家一年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1/5。歐洲工作者早就過著勒緊褲帶的退休生活了。

　　歐美國(guó)家的養(yǎng)老金缺口大多在“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即把個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶加在一起支付。中國(guó)的現(xiàn)收現(xiàn)付沒有缺口。相比之下，中國(guó)問題還不是最嚴(yán)重的。但中國(guó)個(gè)人賬戶在退休時(shí)的缺口就非常大了。隨著老齡化高潮的到來，政府若無法平衡，后果會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　社會(huì)保障是全球性的難題。目前可以參考的有歐洲大陸模式、美國(guó)模式、日本模式和拉美模式、新加坡模式等。比如日本就是靠延遲退休和發(fā)行國(guó)債來解決養(yǎng)老金缺口問題。人口老齡化帶來兩大問題：一是養(yǎng)老金缺口大，二是老人多導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用高。目前日本用于社會(huì)保障的費(fèi)用每年以1萬億日元的速度增長(zhǎng)。在日本，到處可以看到60多歲老人辛勤工作的身影，70多歲的出租車司機(jī)和60多歲的服務(wù)生比比皆是。2009年60歲至64歲仍在工作的老人達(dá)57%。同時(shí)，日本政府也大力支持老人工作，對(duì)錄用老人的企業(yè)給予一定資助。日本政府還決定，將以今后提高消費(fèi)稅率進(jìn)行償還為前提，探討發(fā)行“過渡國(guó)債”的可行性。然而，如果日后提高消費(fèi)稅率未能實(shí)現(xiàn)，那么國(guó)家債務(wù)將進(jìn)一步膨脹。

　　法國(guó)也是靠推遲退休年齡部分解決養(yǎng)老金缺口問題的。法國(guó)老年人的定性，從60歲上升到63歲。但養(yǎng)老金缺口問題，不是僅管理養(yǎng)老金本身就能解決的，還要靠全社會(huì)整體的制度改革。美國(guó)模式的特點(diǎn)是在融資上全國(guó)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在征繳上全國(guó)由一個(gè)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，給付標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)統(tǒng)一的，不管是收入較低的弱勢(shì)群體還是億萬富翁。新加坡實(shí)行的是中央公積金制度。它形成于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期。在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的階段，國(guó)家沒有能力提供高水平的社會(huì)保障，因此實(shí)行自存自用、自我保障的政策，國(guó)家只是組織者，并給予適當(dāng)優(yōu)惠鼓勵(lì)。

　　彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口可有多個(gè)途徑，如國(guó)有資產(chǎn)劃撥、增加繳費(fèi)群體與比例、增加投資收益。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)問題不同于其他國(guó)家，一是由于城鄉(xiāng)二元化制度的巨大差異；二是中央和地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制配置不合理，雙方在劃分社會(huì)保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面責(zé)任不清，現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。所以公共財(cái)政的深層次改革是對(duì)社會(huì)保障的根本保障。發(fā)揮地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性，需要全社會(huì)的緊密配合和經(jīng)濟(jì)制度的全面改革。

　　何茂春(作者是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任)