作者：■譚浩俊

　　從改革開放30多年來的實踐來看，民間投資是激活中國經濟、激活僵化的經營體制的最主要力量。中國的改革能否真正向“深水區”推進，能否突破陳舊的框框，很大程度上，取決于對民間投資的開放。

　　國務院總理溫家寶7月30日主持召開國務院常務會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報，并提出了四個方面的要求。會議同時決定，將于近期組織專項督查。

　　從“老36條”到“新36條”，再到“42項實施細則”，鼓勵民間投資的政策可謂一個接著一個，一個比一個明確，一個比一個具體，也一個比一個具有可操作性。但是，從執行效果來看，似乎并不明顯。

　　“老36條”自2005年發布以來，整整5年時間，民間投資不僅沒有取得新的突破，相反，在一些已經對民間資本開放的領域，也出現了“國進民退”的現象。特別是2008年金融危機爆發以后，隨著央企在全國展開新一輪的擴張和布點，民間投資就更受到嚴重的擠壓和排擠了。也正因為這樣，民間資本只能選擇外流或向房地產、地下金融等虛擬經濟轉移。

　　尤其值得注意的是，“老36條”頒布以來，在對民間投資遲遲沒有開閘、一直門檻高立的情況下，部分領域對外資卻大開閘門。如金融領域，國有商業銀行在股份制改造和上市時，都引進了外國戰略投資者。理由是，引進新的經營理念。到底有沒有引進到新的經營理念，也許，從這幾年外國戰略投資者紛紛在證券市場“撤退”、賺得缽滿盆溢也可見一斑。而國有商業銀行是否取得了“真經”就不得而知了。

　　而從“新36條”發布以來的情況看，一方面，整整兩年時間，實施細則始終出不了臺，讓民間投資者很難從“新36條”中看到能夠進入的希望；另一方面，在中央的一再要求以及經濟持續下行的強大壓力下，42項細則終于出臺了。但是，卻鮮有突破和創新之處，更多的是以前政策的拼拼湊湊，很難體現誠意。以至于國家發改委不得于近日表示，實施細則與社會上迫切要求改善民營企業經營發展環境的熱切期望還存在一定差距。也正因為如此，絕大多數民間投資者仍在等待觀望，導致一些民間投資者通過海外并購的方式，向國外轉移資產。

　　眾所周知，改革開放以來，我國非公有制經濟從無到有、由小到大、從單純的實體產業到眾多領域，并成為中國經濟的重要組成部分，很不容易，它凝聚了廣大民間投資者和勞動者的心血和汗水，凝結，甚至鮮血和生命。特別是改革開放初期，不少民間投資者還為此付出了沉重的代價。如果因為我們的政策不開明、思維不開放、思路不解放，而使民間投資者投資的熱情大減、信心大減，是極不應該的，也是極不負責任的。

　　那么，到底應當如何才能真正把民間投資者的投資熱情激活、投資欲望激發出來呢？筆者認為，要做到“四是四不是”。

　　首先要十分明確民間投資是參與，而不是恩賜。從相關領域出臺的實施細則來看，無論是文字表達還是開放程度，給人的印象是，允許民間投資進入是一種恩賜，而不是參與。如在文字表達方面，出現了很多諸如“可以”、“允許”的字樣。也就是說，此“山”是我的，我可以讓你進來，也可以不讓你進來，可以讓你進來，也可以讓你出去，可以讓你進來后活得下去，也可以讓你進來后活不下去。這種近乎于恩賜的政策，民間投資者還如何敢大膽地進入、大膽地投資呢？所以，必須十分明確，鼓勵民間投資，應當是參與，而不是恩賜，應當給他們平等主體的地位，而不是附屬地位。

　　第二要十分明確是放開，而不是放行。既然是鼓勵民間投資的政策，就應當是放開，而不是放行。放開是完全開放性的，是可以自由出行，自由決定投資規模、投資項目、投資手段的，而不是你讓我怎么進就怎么進，讓我進多少就進多少，讓我進哪個領域就進哪個領域。如此，就只能算是放行，而不是放開。那么，民間投資者的投資顧慮就不可能消除，投資熱情也不可能真正提高，而只能等待觀望。所以，在鼓勵民間投資問題上，必須以更加包容、開放的心態，對民間投資放開，而不是隨處者有籬笆和閘門的放行。

　　第三要十分明確是需要，而不是應付。面對民間投資者越來越“膽小”，越來越對實體產業不感興趣，一定要十分清楚，對民間投資開放，已是中國經濟繼續保持快速發展勢頭最重要的環節之一。甚至可以這樣說，如果沒有異端投資的積極參與，中國經濟要想真正復蘇將十分困難，經濟要想持續、健康、快速發展，難度極大。也正因為如此，鼓勵民間投資，就應當成為一種需要，而不是應付，不是為了眼前的利益，而暫對民間投資放一放、松一松。如果這樣，民間投資者就不可能真正行動起來。只有消除“應付”意識，把鼓勵民間投資者作為中國經濟再造輝煌的關鍵力量之一，民間投資者才會真正打消顧慮，放心大膽地進行投資。

　　第四要十分明確是目標，而不是手段。鼓勵民間投資，是中國經濟發展的目標之一，也是追求的重點之一，而不是一種簡單的手段。從改革開放30多年來的實踐來看，民間投資是激活中國經濟、激活僵化的經營體制的最主要力量。中國的改革能否真正向“深水區”推進，能否突破陳舊的框框，很大程度上，取決于對民間投資的開放。也正因為如此，就必須真正把鼓勵民間投資當做經濟工作的一種目標、一種追求、一種目的加以推進，而不是一種簡單的工作手段，甚至是短期利益需要。如果能夠給民間投資者這樣的期待和希望，那么，民間投資者的投資熱情和欲望將會得到充分釋放，中國經濟的活力將顯著增強。

　　總之，對民間投資一定要真心、真情、真意，真正把民間投資當做是中國經濟的重要組成部分，成為推動中國經濟新一輪快速發展的強大推動力。