李寧

　　2011年全國稅收收入89738.39億元，完成預算的113.2%。其中，個人所得稅3633.07億元，完成預算的116.4%。高于預算主要是城鎮居民人均可支配收入增幅超過預計，相應增加了個稅收入。(新京報7月12日)

　　筆者以為，對于個稅增長，不能簡單地認為是居民收入增長造成。其實，居民收入增幅與個稅增幅相比，個稅增幅遠遠大于居民收入增幅。根據財政部門的數據，2010年全國個稅收入4837.17億元，去年是6054.09億元，同比增長25.2%。但是居民收入增幅呢？國家統計局公布的數據顯示，2011年我國城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%；城鎮居民人均可支配收入中位數為19118元，增長13.5%。如此看來，去年個稅收入增速相當于居民名義收入增速的1.8倍、實際增速的3倍。

　　眾所周知，從去年9月起，個人所得稅實施新的稅收規定，起征點提高到3500元。因此，從邏輯上講，個稅起征點提高，相應減少稅收，至少個稅增幅應該降低。但是事實上并不是如此。

　　2011年個稅在減稅主基調下仍然增長，分析其原因，一是個稅改革并未到位，個稅制度仍然存在問題。個稅改革方向是推行以家庭為單位的綜合稅制，應考慮家庭生活成本、老人贍養、住房負擔等。但是，目前這一改革還未破冰。個稅改革還只是聚集在起征點一類的問題上。顯然不能解決根本問題，也不可能徹底降低居民稅收負擔。個稅起征點提高到3500元，減稅力度也不大，減稅效果并不明顯。數據統計，2011年9月實施新個稅法以來，個稅收入僅比8月減少22.3億元。將22.3億元與2011年8月份當月財政收入7546.37億元比，僅占0.3%。

　　二是這么點減稅規模，從實施時間上來說，也有點遲，這也是導致2011年個稅增幅較高的一個重要原因。2011年個稅改革從兩會前夕溫家寶總理回答網民提問時開始，兩天后國務院常務會議原則通過。但是，從國務院常務會議通過到全國人大6月底通過，經過了將近4個月，改革的時機一次次被延后。

　　居民收入增長是個稅增長的一個原因，但絕不是主要原因。要想改變個稅增幅過高、真正達到減稅讓利目的，必須從根本制度上著手。從目前透露的信息來看，各地個人住房信息正在全國聯網，這些都為推行以家庭為單位的個稅制度改革奠定了技術基礎。