易鵬

　　最近總投資高達696.87億元、年產1000萬噸鋼的寶鋼湛江基地獲批，引起了各界的熱議，尤其在全國鋼鐵產能嚴重過剩的情況背景下，獲批還引起了部分人士的批評。不過客觀來看待這個項目，會發現這個項目獲批開建有其合理性，它一方面承載了中國鋼鐵業的結構性調整任務，另一方面也成為了見證廣東在區域內推行雙轉移戰略取得進展的一個標志。

　　湛江鋼鐵項目獲批有其合理性的主要原因在于：首先，全國鋼鐵產能確實存在過剩，目前已經高達8億噸，直接導致了全行業利潤大幅下降，是一個需要控制投資的行業。但不能因為產能過剩就不必然成為控制新進投資的唯一理由，這樣否則反而會對現有的產能(尤其一些落后產能)，產生形成客觀上的保護局面。落后產能的淘汰就是需要通過有新的先進產能的進入，推動產業規模做大，從而導致其利潤虧損并最終被淘汰出局實現對行業洗牌。

　　其次，湛江和防城港這兩個項目的投產是建立在總量控制的基礎之上的。兩大項目的建設均以壓縮現有鋼鐵產能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產能16141600噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能10701000噸。

　　再次，湛江這兩大鋼鐵項目有利于實現了鋼鐵業的合理布局。中國北方有的地區既缺水又缺市場空間，卻集聚了過多的鋼鐵產能，最終只能北鋼南運，增加了物流成本與壓力。而南方如廣東是個用鋼大省，但本地的鋼鐵產卻不能滿足鋼鐵需求。現在通過這種新的布局，有利于實現中國鋼鐵業在區域上的合理布局。還有，湛江和防城港是個煉鋼的好地方。中國鐵礦石目前主要靠進口支撐，湛江既靠近鐵礦石來源地巴西和澳大利亞，同時又有著天然的深水港口。這比上海寶鋼和武漢武鋼在運輸成本上就會節約很多，從而產生巨大的比較優勢。同時，湛江和防城港項目靠近東南亞，可以成為東南亞鋼鐵市場的供應者，從而推動中國鋼鐵產能的國際化消費空間，從而一定程度上減緩中國鋼鐵產能過剩的問題。

　　當然，對于廣東而言，湛江鋼鐵項目的獲批和開建可以說是其對于這幾年一直推的區域間雙轉移戰略產生了積極的推動作用，也可以說是一個標志性項目。

　　在改革開放30多年中，廣東形成了以廣州——東莞——深圳為中軸線的珠三角經濟優勢區域。珠三角面積僅占廣東省的23.4%，但其2007年的GDP 則占到了廣東全省的79.7%。

　　這種高比重是建立在廣東區域經濟發展的不均衡基礎之上的。

　　為了推進區域間協調發展，廣東方面在金融危機爆發之前的2008年5月29日未雨綢繆地推出了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及七個配套文件，實施的目標是按照“政府引導、市場運作，優勢互補、互利共贏”的方針，將珠三角傳統的低端制造業轉移至粵北及東西兩翼地區，促進這些地區的經濟發展，使珠三角地區勞動密集型產業比重下降。簡言之，是珠三角地區騰籠換鳥，非珠三角地區雙轉移。無疑，廣東省實施“雙轉移”對于形成全省區域互動，均衡與協調發展的格局，提高區域競爭力都有重要的意義和作用。

　　通過近四年的雙轉移戰略，廣東區域間發展不平衡的局面出現了轉折點。2011年，粵東西兩翼和粵北山區工業增加值分別超過了廣東省工業增加值增速7.4%、2.2%、6.9%。而其中直接體現雙轉移戰略的省級轉移園區增加值占全省規模以上工業的比重從2009年的1.8%提高到2011年的3.2%。2011年對比2007年非珠三角地區占整個廣東省的GDP的比重開始從之前的不停下降轉向了提高。

　　這種趨勢在今年一季度還在進一步強化，一季度廣東省的GDP只增長了7.2%，但其9個非珠三角城市經濟增速情況普遍都高于這個數據1到2個百分點，最高的陽江和汕尾增長速度都達到了10.3%。

　　今年一季度，36個省級轉移園區增加值同比增長12.0%，高于規模以上工業增速5.3個百分點。

　　東西北地區的規模以上工業增加值分別比全省高6.2個、2.3個和2.9個百分點。西翼和山區的地方公共財政預算收入增幅分別比全省高8.3個和7.1個百分點。

　　廣東在實現雙轉移戰略過程中采取了兩手抓的路徑，一手抓是推進珠三角的產業和勞動力在騰籠換鳥過程中轉移到粵東西兩翼和粵北山區。這方面廣東省級政府發揮了一個非常重要的引導作用，包括實施財政補貼轉移園區、鼓勵行政區之間采取分成方式共建產業園區的辦法等。由此廣東可以說是區域內部形成了一種存量轉移布局。

　　另一手抓的是實行與央企對接，投入大項目，而且盡量將這種大項目布局到非珠三角地區，形成了可以說是區域內部的一種增量布局。包括中科合資廣東煉化一體化、陽江核電，以及最近獲批的湛江寶鋼項目等一系列的大項目都體現了這一布局。這種大項目投入直接推高了非珠三角地區的固定資產投資總額，從而推動了經濟發展，改善了區域發展的不均衡性。

　　今年一季度廣東的粵西地區固定資產投資在石化、水利和陽江核電項目帶動下大幅增長了60.2%，可以想象隨著湛江鋼鐵和中科項目的開工建設，這種增幅還會保持很長一段時間。另外，對接央企直接推動了廣東產業結構“重”起來。廣東在此前20多年的發展中，以出口貿易為主導，從而讓產業結構集中并因此形成了勞動力密集行業、輕工業比重過高的產業結構。

　　按照經濟發展的一般規律，重工業應該占據絕大比例，比如寧波等地重工業比重都在70%上，而在2000年廣東規模以上工業輕重工業增加值的比例是47.6∶52.4，不過到2010年已經調整為39.9∶60.1，提高了7.7個百分點。這種“重”起來的改變主要出現在2007年后，尤其是在雙轉移戰略中大量引進央企等大項目后。

　　湛江鋼鐵這個項目的投入對廣東雙轉移戰略的推動除開上面這些效果外，還有一個非常重要的作用就是可以培育出粵西地區發展的一個龍頭城市湛江。這個項目和中科煉油一體化項目合計起來投入將高達1000多億，建成后會直接改變湛江在區域板塊中的地位。按照湛江自己的計劃，到2015年項目投產后，全市GDP達到3500億元，在廣東省經濟發展總量排列中實現“坐六爭五”的目標。而最主要的支撐力量來自工業，其2015年工業總產值預計達到5000億元，其中鋼鐵產業工業總產值將達到1000億元；石化產業工業總產值1300億元。等于說就這兩大項目幾乎會提供未來湛江近一半的工業總產值。

　　而且隨著這兩大項目的進一步達產和產業鏈延伸，還會在相當長的時間內推動湛江的經濟總量向前走，樂觀的話，在2018年湛江就能進入5000億GDP俱樂部。當湛江的經濟總量做大，它必然會成為粵西地區的龍頭城市，而隨著未來交通設施的改善，海南與粵西、北部灣地區區域一體化進程也會加速，三者中的龍頭城市會進一步通過融合打造出中國面向東盟地區最重要的一個經濟對接、輻射平臺。未來有了這種龍頭城市和區域的主導地位后，湛江反過來必然會進一步推動廣東的雙轉移戰略落地，最終實現廣東區域間協調發展的目標。

　　正是看到湛江鋼鐵項目對于廣東雙轉移戰略具有的重大意義，廣東特意將一個有著長期鋼鐵企業從業經驗的官員任命為湛江市市長。反過來，也可見這個項目對廣東實現區域協調發展、產業轉型升級的價值。有了這種角度認知，外界對湛江鋼鐵項目的批評聲音也許會低一點了。■

　　(作者系國家發展與改革委員會城市和小城鎮中心研究員)