韓哲

　　民資破冰的春天已來到！隨著鐵道部、衛生部、國資委、證監會等部委在近期密集出臺旨在鼓勵和引導民間資本的“非公經濟新36條”的細則，很多人已經按捺不住喜悅的心情而發出上述的歡呼。

　　這種歡呼不是沒有理由的。從已出的幾個細則來看，在國務院的重視和督導之下，其不是一些含糊其辭的模糊細則，而是有著實際內容。在這個程度上，我們可以說，其已不是新瓶裝舊酒。

　　不過，壟斷行業對民資開放的決心，細則仍有商榷之處。比如在鐵路引入民間資本問題上，很多人認為這是“決心最大、開放程度最高、內容最具體的”實施細則，從鐵路工程建設、裝備制造、鐵路企業改制重組等各方面，對民間資本幾乎都實施開放。但是，民間資本的總量雖然龐大，但具體到個體的民間資本則就顯得單薄，對于鐵路這樣的周期長、資金門檻高的行業，一下子開放，民間資本仍是踟躕不前。其實，在鐵路網絡售票方面，完全可以讓民資參與進來，而且民資在這方面既有資金技術人才優勢，也有經驗。因此，放開的成色，其實并不見得列出那么一長串領域的名單，而是看最容易賺錢的那一塊放開了沒有。

　　一個充分競爭的行業，其實只看在準入和退出方面是否自由就可以了，只有在進出自由的情況下，競爭才能夠優勝劣汰，從而達到市場出清的價格。在當前的國情下，在壟斷行業的國企是不會因為效率低下而被市場淘汰的，因此只是放開準入限制，而不在退出機制上對國企有所制衡和約束，競爭仍然是半壟斷性質的，民間資本其實仍然是弱勢的。不過，盡管如此，對于民間資本而言，甚至對于中國經濟而言，準入管制的松綁，是一次制度紅利的釋放。

　　將企業在法律和政策上區別開來，造成國企和民企在權益上的不對等，有一點所有制上的血統論。調動民資的積極性，將投資的角色更多地賦予民間資本，是我們經濟進一步發展的重要變量。這個變量對于中國的持久健康發展至關重要，因此人們對于民資放松乃至解除管制懷有期待，希望看到民資和國資在產業領域中平等競爭，從而為消費者爭取更多的消費者剩余。

　　如何把紙面上的規定落實為更具體的市場環境里的行動，更值得輿論關注。如果只是準入放開，而并沒有消除民資的不確定感，那么在實際操作中就無法達到鼓勵和引導民資的初衷。比如進入后，行政執法環境中對民資的那些有區別的待遇是否仍然是舊有慣性？民資進入后權益受到任意侵害和處置時，有沒有一個不偏袒的司法環境？種種問題都需要繼續破冰、解決，而不是細則一出，就天下大吉了。因此，在對待民資進入壟斷領域的問題上，我們不僅希望看到細則的紙面效力，同樣希望看到細則的實際效力。