全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 烏日?qǐng)D

　　■經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有放棄眼前的利益，克服當(dāng)前的困難，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展；越是經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難，越是要堅(jiān)持通過(guò)調(diào)整改革走出困境

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的任務(wù)還十分艱巨，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)都不夠合理，節(jié)能減排任務(wù)也更重。我們要認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要付出代價(jià)的，只有放棄眼前的利益，克服當(dāng)前的困難，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不存在所謂最佳時(shí)期，越是經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難，越是要堅(jiān)持通過(guò)調(diào)整改革走出困境。

　　第一，要把過(guò)快的增長(zhǎng)速度降下來(lái)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。“十一五”期間，每年國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的計(jì)劃都是8%左右，但這五年GDP的實(shí)際增速分別是12.7%、14.2%、9.6%、9.1%和10.4%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃。發(fā)展速度太快會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)。

　　近年來(lái)，有些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。如2011年上海GDP增長(zhǎng)8.2%，增速全國(guó)倒數(shù)第二，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出消費(fèi)領(lǐng)先投資、三產(chǎn)領(lǐng)先二產(chǎn)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等積極變化。但也有的地方依然片面追求發(fā)展速度。今年是政府換屆之年，一些地方大干快上的干勁十足，如果不采取更加有力的措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很難完成。

　　第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以破除體制機(jī)制障礙為突破口。當(dāng)前體制機(jī)制改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是要繼續(xù)深化國(guó)企改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，消除制約民間投資的制度性障礙；二是要改革財(cái)稅體制，如建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，研究有利于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收體制等；三是要深化金融體制改革，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制，培育面向小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

　　第三，促進(jìn)居民消費(fèi)的根本在于完善收入分配制度。要解決居民有錢花、敢花錢、愿花錢的問(wèn)題，其中最根本的要讓居民有錢花。

　　讓居民有錢花，就要深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入水平。勞動(dòng)力成本逐步提高并成為企業(yè)生產(chǎn)成本的主要部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要讓居民敢花錢，就要加大公共財(cái)政的投入，建立健全公共服務(wù)和社會(huì)福利體系，完善社會(huì)保障體系。要讓居民愿花錢，除了拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，滿足各層次消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)外，還應(yīng)注意改善消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第四，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政府的作用重在培育，投資應(yīng)主要集中用于基礎(chǔ)理論和制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、關(guān)鍵性的技術(shù)突破等方面。同時(shí)，也要注意避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一哄而起、重復(fù)建設(shè)。

　　第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要兩手抓。要一手抓加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，一手抓抑制工業(yè)重型化和高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。政府相關(guān)部門要制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地、信貸等優(yōu)惠政策，理順?lè)��?wù)業(yè)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平規(guī)范透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要加快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，并盡快在全國(guó)推行。重工業(yè)往往也是高耗能產(chǎn)業(yè)。在政策的制定上，要堅(jiān)持抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快完善資源稅，出臺(tái)環(huán)境稅，加快資源能源價(jià)格改革。