用電量伴隨經(jīng)濟(jì)增長和收入增加而增加，電力成本也是動態(tài)的，未來各檔如何變化，需要制定基本調(diào)整思路。

　　目前，階梯電價改革已經(jīng)進(jìn)入聽證階段，全國已有多個省份舉行了聽證會。無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會學(xué)的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價改革的一個突破口，有利于提高公平和效率，促進(jìn)資源節(jié)約和合理用電。

　　各地階梯電價聽證方案出臺后，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，主要是認(rèn)為第一檔電量設(shè)得較低。昨日湖北舉行的階梯電價聽證會上，多數(shù)代表就希望提高第一檔電量。確定合理的第一檔電量確實不容易，對于“基本用電消費”，會有不同的定義。政府一般雖是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定，但簡單統(tǒng)計得到的平均值，是否能夠考慮季節(jié)性差異、家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異等多方面因素？

　　城鄉(xiāng)居民用電基本要求可能存在明顯差異，因此，城鄉(xiāng)差異問題需要考慮。北京上海等城市人口比例很大的地區(qū)應(yīng)該沒有太大問題，但對農(nóng)村比例比較大的地區(qū)，如果城鄉(xiāng)基本用電差異比較大，采取相同的第一檔，城市居民即使是基本用電消費，也可能進(jìn)入第二檔。因此，對于一些農(nóng)村比例比較大的地區(qū)，如果有足夠的證據(jù)，說明城鄉(xiāng)用電基本要求有明顯差異，就需要考慮不同的城鄉(xiāng)第一檔標(biāo)準(zhǔn)。就是說，聽證方案應(yīng)該把城鄉(xiāng)差異納入考慮，比如分為城鄉(xiāng)兩套方案。

　　季節(jié)性也是一個問題。南方很多地區(qū)夏天很熱，冬天北方地區(qū)很冷，導(dǎo)致季節(jié)性用電不均衡。季節(jié)性應(yīng)該是可以比較容易在方案中得到解決的。比如說，電費計費分兩個季節(jié)，即冬季和夏季。像北京這樣采用年度方案累計計算，也基本可以解決季節(jié)性問題。當(dāng)然，如果區(qū)分季節(jié)，也不應(yīng)劃分太細(xì)，這樣比較容易操作和實施。我國臺灣地區(qū)就是分兩個季節(jié)操作。

　　各地改革方案，基本上沒有界定將來階梯電價各檔電量如何調(diào)整。因為用電量伴隨經(jīng)濟(jì)增長和收入增加而增加，是一個動態(tài)的過程，即使電價保持不變，只要用電量逐年增加，進(jìn)入更高檔次的用電量會逐年增加，從而提高整體居民電價水平。進(jìn)一步說，電力成本也是動態(tài)的。目前，僅個別地區(qū)承諾首檔電價三年之內(nèi)不做調(diào)整，那么，各地政府對未來各檔如何根據(jù)成本和收入變化而調(diào)整，需要制定基本思路。

　　電價涉及消費者基本能源權(quán)利，制訂改革方案理應(yīng)盡量考慮更多的因素。但是，任何一個定價機(jī)制都只能是相對公平，且無法解決個案問題，因為個案問題中，一些問題沒有普遍性，另一些則需要探索可操作性。比如說，由于家庭人數(shù)變動頻繁，如果把家庭人口差異考慮進(jìn)來會相當(dāng)復(fù)雜，執(zhí)行起來也相當(dāng)困難。因此，在合理確定第一檔電量的基礎(chǔ)上，對相對個案的問題，應(yīng)該在執(zhí)行中逐步得到合理解決。

　　□林伯強(qiáng)(微博)(學(xué)者)