梅新育(商務(wù)部研究院研究員)

　　這項(xiàng)裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義，因?yàn)榧词狗潘沙隹谙拗疲�中國也沒有多少原料可賣了。

　　盡管申訴方美、歐、墨西哥提出的一系列重要指控遭到否決，但總體而言，中國在原材料出口限制之爭中還是失利了。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)1月30日稱，支持之前裁定中國限制鋁土、焦炭等9種原材料出口政策不合理的決定，根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)體制，這將是該組織爭端解決的最終裁定。歐盟隨即也要求中國放寬對(duì)稀土原料的出口限制。

　　此次最終失利并不完全出人意料，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)去年7月5日專家組報(bào)告已經(jīng)認(rèn)定中國限制鋁土、焦炭等九種原材料出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定，而且這份專家組報(bào)告反映了世貿(mào)組織內(nèi)部人員較為普遍的觀點(diǎn)，因?yàn)槿ツ晔蕾Q(mào)組織就在其兩年一度的《中國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》中批評(píng)中國的原料出口限制政策，還反駁中國對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品實(shí)施出口管制的理由，聲稱這些構(gòu)成了隱性補(bǔ)貼。

　　盡管如此，這項(xiàng)裁決雖在意料之中，卻并不表明這項(xiàng)裁決合理。因?yàn)樵摻M織及其規(guī)則既然認(rèn)同環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)理由，那么就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許成員方尋求最有效的實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，而實(shí)施出口管制才是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段，一方面是因?yàn)檫@類商品很大一部分需求在于國外；另一方面是因?yàn)樵诔隹诃h(huán)節(jié)實(shí)施管制成本最低、效率最高。雖然直接對(duì)原材料生產(chǎn)征稅也可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，但對(duì)生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而進(jìn)出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種，正因?yàn)槿绱耸澜缃^大多數(shù)國家都經(jīng)歷過關(guān)稅占國家財(cái)政收入一半以上甚至百分之八九十的時(shí)代。世貿(mào)組織上述裁決無異于強(qiáng)迫成員國放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。一項(xiàng)規(guī)則如果與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖，那么它就注定是缺乏生命力的。

　　不僅如此，這項(xiàng)裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義，因?yàn)榫涂傮w而言，中國是一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏的國家，從石油到煤炭，中國在越來越多的大宗初級(jí)產(chǎn)品上從凈出口國變成凈進(jìn)口國。直到幾年前，我們還是煤炭凈出口國，而2010年凈進(jìn)口已高達(dá)1.4575億噸，北美成為向中國出口焦煤的大賣主。即使放松出口限制，中國也沒有多少原料可賣了。

　　歸根結(jié)底，世貿(mào)組織對(duì)中國貿(mào)易政策的不公正、不客觀批評(píng)，暴露了該組織和國際貨幣基金組織(微博)等其他國際經(jīng)濟(jì)組織共同存在的缺陷，即人員構(gòu)成中來自發(fā)展中國家者太少，在專業(yè)人員和高層人員中尤甚，所以很難準(zhǔn)確理解發(fā)展中國家面臨的問題。從根本上講，世貿(mào)組織與其抨擊中國限制出口資源不如反思自己知識(shí)構(gòu)成方面的缺陷并補(bǔ)救。但改善世貿(mào)組織人員構(gòu)成及其知識(shí)結(jié)構(gòu)非一日之功，面對(duì)這場爭端迫在眉睫的終裁，我們還需要加快提高高能耗、高污染產(chǎn)品和上述原料生產(chǎn)的環(huán)保、財(cái)稅等門檻，以有效削減其產(chǎn)能。這樣，即使我方最終削減這些原料的出口限制，由于產(chǎn)能壓縮，這類原料的出口量也不會(huì)增加多少。