財政部發(fā)布公告,決定從2011年11月1日起,將俗稱“暴利稅”的石油特別收益金起征點由每桶40美元提高至55美元。此次上調(diào)后,中石油、中石化兩大石油巨頭一年將因此減負(fù)近400億元。(1月8日《北京日報》)
石油特別收益金,俗稱“暴利稅”,是指在國內(nèi)原油銷售價格超過一定水平時,國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的收益金。目前石油特別收益金的起征點為40美元,該規(guī)定自2006年3月26日實施。后來隨著國際原油價格不斷飆升,致使煉油板塊大幅虧損,加之原油、天然氣等品目資源稅改革提高了油企成本,中石油、中石化兩大石油巨頭一直在呼吁調(diào)整石油特別收益金的起征點。
如今,塵埃終于落定,博弈各方似乎皆大歡喜。一方面,資源稅屬地方稅種,而“暴利稅”則歸屬中央,提高資源稅的同時降低暴利稅,保持整體稅負(fù)變化不大,且實現(xiàn)了中央政府向地方的稅收讓渡。另一方面,油企也是心得意滿。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期,如果石油特別收益金起征點上調(diào)至50美元/桶,就基本能抵消資源稅改革的不利影響。此次將起征點上調(diào)至55美元/桶,不僅能抵消資源稅的不利影響,而且還能增厚兩大公司的業(yè)績。
只是,在這場博弈中,公眾再次成為落寞的看客。羊毛出在羊身上,一部分暴利上繳國家財政用于公共利益,乃是取之于民,用之于民。這既使壟斷企業(yè)的利潤得到了有效監(jiān)控和控制,又能夠有力調(diào)節(jié)社會收入分配差距,緩釋公眾對于壟斷企業(yè)的憤懣情緒。然而,石油特別收益金起征點的上調(diào),兩桶油減負(fù)近400億,廣大公眾是否能從中得到更多的實惠呢?
近年來,“征收石油暴利稅不如全民分紅”的呼聲日漸高漲。畢竟,國企的所有者是國家,全體民眾都是國企的主人,應(yīng)該成為國企發(fā)展的受益者和紅利的分享者。不過,無論是暴利稅還是資源稅,利潤轉(zhuǎn)移實際上并不能做到全民普惠。根據(jù)規(guī)定,石油特別收益金只是“用于政府對公益性行業(yè)和困難群體進(jìn)行補貼,以消除成品油價上調(diào)對其造成的影響”。對于每年“暴利稅”具體補貼到了哪里,補貼了多少,哪些群體從中獲益,相關(guān)部門也一直沒有給出明確的說法。
專家指出,如果要讓全體國民從石油產(chǎn)業(yè)鏈上分享到實惠,可以通過降低原油和石油產(chǎn)品零售價格的方式來實現(xiàn)。對于“兩桶油”來說,煉油虧損只是公司運營的一個部分,通過上下游一體化,完全可以調(diào)節(jié)各板塊的利潤。因此,一直在喊虧哭窮的他們,卻頭頂著“亞洲最賺錢公司”、“最賺錢央企”的一系列光環(huán)。去年上半年財務(wù)報告顯示,“兩桶油”日賺6億。
現(xiàn)行成品油定價機制中,成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價的前提下,自主制定零售價。而據(jù)1月5日《國際金融報》報道,新版定價機制的核心思路“基本確定”,成品油定價權(quán)將下放到企業(yè)。因此,隨著此次對石油特別收益金起征點的調(diào)整,油企上繳稅費降低,利潤進(jìn)一步增加,能否通過降低油價的方式讓利于民,值得期待。
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