鐵路改革應(yīng)超越內(nèi)部改革

　　本報評論員 肖擎

　　全國鐵路工作會議日前在京召開，據(jù)鐵道部黨組書記、部長盛光祖所作的報告，鐵道部將向政企分開的方向邁進(jìn)，落實鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

　　無論什么地方、什么領(lǐng)域，人類社會從來沒有歷千秋萬代而不變的制度，變革向來是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，人類事業(yè)進(jìn)步的豐富源泉。

　　鐵道部此次關(guān)于鐵路改革所釋放的積極信號，顯示一個長期承載社會強(qiáng)烈關(guān)注的領(lǐng)域可能會有重大變革，是改革主動性和積極性的極大展現(xiàn)。

　　一直以來，鐵道部被稱為中國計劃經(jīng)濟(jì)“最后的堡壘”，政企合一體制穩(wěn)固不動。客觀講，一方面，這為中國的鐵路發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用，另一方面，又積累了諸多問題，備受詬病。最明顯的是，鐵道部集多重身份和功能于一體，國務(wù)院鐵路主管部門，管理各運(yùn)輸企業(yè)的“總公司”，既直接負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)運(yùn)營，又對經(jīng)營盈虧負(fù)責(zé)，這在政企關(guān)系越來越被清晰區(qū)隔的現(xiàn)代社會，在市場體制已成共識的全球化時代，積弊深重。

　　此次鐵道部所提改革，主要還是內(nèi)部改革。改變部機(jī)關(guān)事無巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)的傳統(tǒng)體制，把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去，均限于鐵道部系統(tǒng)自身。

　　內(nèi)部改革容易變成從自我出發(fā)，以自我標(biāo)準(zhǔn)檢驗改革效果，鐵路改革不是這樣。鐵路改革的主導(dǎo)權(quán)在部門、行業(yè)，評價權(quán)則在社會和公眾。也就是說，鐵路作為國家交通命脈，其改革成效更加體現(xiàn)在是否適應(yīng)社會變化，是否順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型，是否在中國改革事業(yè)的重大核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。

　　某種程度上說，鐵路改革就是一個深水區(qū)。由于涉及人員眾多，利益格局復(fù)雜，加上鐵路行業(yè)本身具有多重屬性，改革必然艱難，必須慎重再慎重，但再啟改革是必須，全面改革是方向，沒有退路。

　　此次鐵路工作會議上傳出的一個消息是，明年是鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年，“體制”、“機(jī)制”、“全面實行”等詞語，說明全面改革的信息已包含其中。全面改革就是在涉及中國鐵路事業(yè)長久良性發(fā)展上作根本性思考與應(yīng)對，既指向鐵路行業(yè)政企關(guān)系的調(diào)整，也指向運(yùn)營體制、投融資體制等方面的改革，甚至包括重新定位中國鐵路建設(shè)戰(zhàn)略與目標(biāo)。

　　鐵路改革事業(yè)在往前走，但與電信、航空等行業(yè)相比，相對滯后。區(qū)別于水、公、空，鐵路在交通體系、管理設(shè)置上的長期具有的特殊性，也應(yīng)作為改革議題深層反思。

　　任何改革，如果涉及具體部門和一些人員的切身利益，特殊性和重要性有可能成為借口，以維持有利于自身的體制機(jī)制，甚至阻撓改革、延緩改革。我們要充分肯定鐵道部的改革主動性，也應(yīng)對鐵路改革超越內(nèi)部改革，在更大層面連接中國改革大局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、關(guān)乎國民根本利益保持清醒認(rèn)識。