加強和改善宏觀調(diào)控 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
新華社特約評論員
新華網(wǎng)北京12月16日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。這是適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新特點,保證實現(xiàn)明年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要決策。
2012年,我國宏觀調(diào)控面臨著十分嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性不確定性日趨增加,下行風(fēng)險明顯增大。國際市場萎縮,導(dǎo)致我國出口增速近來明顯下滑。歐美國家財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險,也會對我國經(jīng)濟(jì)特別是金融穩(wěn)定性形成沖擊。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行也面臨不少新情況新問題。一方面,雖然近來居民消費價格漲幅有所回落,但影響未來物價上漲的各種成本推動的剛性因素依然存在,輸入性通脹壓力仍然很大,防止物價走勢出現(xiàn)反彈,保持價格總水平基本穩(wěn)定,任務(wù)依然繁重。另一方面,經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落,特別是近來工業(yè)生產(chǎn)、出口以及財政收入等方面出現(xiàn)的增速減緩趨勢需要高度重視。經(jīng)濟(jì)增速回落既有主動調(diào)控的因素,也與外部因素沖擊密切相關(guān)。同時,防止物價漲幅反彈和防止經(jīng)濟(jì)增速過大幅度下降的雙重目標(biāo),增加了宏觀調(diào)控的難度。
此外,如何實現(xiàn)房地產(chǎn)市場價格合理回歸,如何解決部分中小企業(yè)經(jīng)營困難,如何應(yīng)對就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性短缺矛盾并存的格局,如何扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)滯后局面,如何防范財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險,都是2012年需要面對的復(fù)雜問題。這些問題疊加在一起,使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。
面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題,搞好2012年宏觀經(jīng)濟(jì)工作,首先要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定,保持物價總水平的穩(wěn)定,保持社會大局的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上爭取實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新進(jìn)展,實現(xiàn)改革開放的新突破,實現(xiàn)改善民生的新成效。解決“兩難”問題需要堅持統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧。實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,發(fā)揮財政政策和貨幣政策的優(yōu)勢特點,能夠有效保證在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展,在破解“兩難”問題上求得突破。
繼續(xù)實施積極的財政政策的必要性在于,2012年受歐債主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素影響,外需可能進(jìn)一步減弱,為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,需要保持必要的財政支出力度,繼續(xù)發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。2012年財政政策的基調(diào)不變,但力度和重點適當(dāng)調(diào)整,有利于應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,穩(wěn)定市場預(yù)期。繼續(xù)實施積極的財政政策,需要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出財政支持重點,向民生領(lǐng)域傾斜,支持重點領(lǐng)域改革,更加注重加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),更加注重有保有壓支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在財政收入方面要進(jìn)一步落實結(jié)構(gòu)性減稅。同時,要注重加強對地方政府性債務(wù)的管理和風(fēng)險防范。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策的必要性在于,國際金融危機(jī)以來全球流動性不斷擴(kuò)張,同時國內(nèi)貨幣存量仍然較大,為防止剛剛回落的物價漲幅反彈,貨幣政策的穩(wěn)健基調(diào)宜保持穩(wěn)定。2012年穩(wěn)健的貨幣政策的實施,要兼顧實現(xiàn)控制通貨膨脹、防范金融風(fēng)險和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這三重目標(biāo),綜合運用各種貨幣政策工具,合理運用宏觀審慎性政策框架,按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求,調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給,著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),保持社會融資合理增長。同時要完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強雙向浮動彈性,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。
實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有兩方面著力點:一方面要把握住調(diào)控政策的大方向,掌握好政策措施總體框架,堅定不移地保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,避免出現(xiàn)宏觀政策的急速轉(zhuǎn)向和過激調(diào)整,導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)大起大落;另一方面要密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境各方面發(fā)生的各種苗頭性、傾向性變化,加強預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測,增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性,及時采取必要應(yīng)對措施進(jìn)行微調(diào),準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點,努力提高宏觀調(diào)控工作水平,增強宏觀調(diào)控政策效果。
改革開放以來,我們積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗,經(jīng)受住了許多國內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)考驗。只要我們繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,就一定能鞏固和發(fā)展“十二五”開局良好勢頭,使2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的優(yōu)異成績。
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