壟斷之戰(zhàn)

　　國有企業(yè)史無前例地被卷入一項(xiàng)反壟斷調(diào)查，政策制定者需要更多思考。

　　金晶

　　中國的《反壟斷法》可能令兩家重量級(jí)的國有企業(yè)遭受損失這件事，可確實(shí)讓不少人都驚訝不已。這項(xiàng)法律上次發(fā)揮作用時(shí)被否決的是可口可樂對(duì)匯源公司的收購案。

　　故事的發(fā)生過程也挺有戲劇性的。首先是央視在新聞節(jié)目中透露，發(fā)改委正調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上的壟斷行為，節(jié)目中一位官員還暗示兩家公司可能為此要付出數(shù)億甚至數(shù)十億的罰款—而按照慣例，類似的調(diào)查以往總是并沒有那么容易被披露的。

　　接著《人民郵電報(bào)》發(fā)出一篇言辭激烈的稿件，直接指責(zé)央視的報(bào)道完全是錯(cuò)誤百出—這也夠令人意外的。這份報(bào)紙是工信部下屬的媒體。

　　當(dāng)事方和主管部委目前還未作出公開回應(yīng)，但要厘清事情的真相倒也并不困難。反壟斷調(diào)查的起因是一些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對(duì)中國電信和中國聯(lián)通提供的價(jià)格感到不滿。這里不免強(qiáng)調(diào)一句，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的不滿往往難以推動(dòng)類似的調(diào)查進(jìn)行。

　　簡單來說，兩家公司向終端消費(fèi)者提供寬帶接入的服務(wù)，作為中國的骨干網(wǎng)建設(shè)和擁有者，與其它寬帶接入商例如長城寬帶的互聯(lián)過程中，也會(huì)收取相應(yīng)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。在這中間，兩家公司涉嫌的價(jià)格歧視問題出現(xiàn)了—根據(jù)《反壟斷法》，作為具備市場支配地位的公司所作出的壟斷行為將會(huì)適用于該法律。

　　按照工信部規(guī)定，電信和聯(lián)通可以將寬帶接入商分為A和B兩類，A類實(shí)行1000元/月/M的標(biāo)準(zhǔn)，而B類可 自行協(xié)商價(jià)格。實(shí)際情況是，A類往往是可能與其構(gòu)成重要競爭關(guān)系的公司，包括中移動(dòng)旗下的鐵通、廣電系公司等，而B類小型接入商們則可以得到更低的價(jià)格。

　　接下來，A組公司們便開始采用從B組公司手中購買流量的辦法來減少運(yùn)營成本，這被稱為是“流量穿透”。中國電信在去年9月份實(shí)行了大規(guī)模對(duì)“流量穿透”的清理工作，這直接導(dǎo)致例如鐵通20%的帶寬中斷，也引發(fā)廣電系的不滿，這被認(rèn)為是兩家運(yùn)營商被舉報(bào)壟斷的原因。

　　根據(jù)投資銀行高盛高華的報(bào)告，網(wǎng)間結(jié)算和帶寬租賃收入目前分別占中國電信和中國聯(lián)通收入的9%和6%，而個(gè)人帶寬收入分別占到25%和17%。中國電信2010年獲得凈利潤158億元。

　　這場壟斷之戰(zhàn)的蹊蹺之處就在于，我們大致可以判斷的是，就被調(diào)查的范圍來看，價(jià)格規(guī)則基本是由政府制定的，可以認(rèn)為這是一種政策補(bǔ)償。兩家公司事實(shí)上是在國有資產(chǎn)被劃分過程中獲得了壟斷優(yōu)勢，而在這種情況下，它們同中石油、中石化類似，會(huì)習(xí)慣于利用該地位在市場競爭中獲得更多利潤。

　　一旦反壟斷調(diào)查結(jié)果成立，兩家公司可能將承擔(dān)處罰，但事實(shí)是，中國相關(guān)政府部門在政策制定上更應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出調(diào)整。在那之前，兩家公司已經(jīng)因?yàn)榕�露的消息而在資本市場上大受損失。

　　但積極地看，這次調(diào)查將隱藏的問題暴露出來還是一件好事，這可能會(huì)促進(jìn)一些有益的改革，其中一種可能是互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域獲得更充分的競爭從而提高服務(wù)水平。一種說法認(rèn)為，中國移動(dòng)(微博)可能在此事件后獲得固網(wǎng)運(yùn)營牌照。

　　最終來說，政策制定者可以做出更多讓步，在三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上做出更有利于競爭和消費(fèi)者利益的抉擇，而不是各自保護(hù)自身利益而延誤改革的進(jìn)程。而另一方面，國有特別是壟斷性企業(yè)每年獲得巨額利潤，而掌握著定價(jià)權(quán)的發(fā)改委更多時(shí)候正扮演著保護(hù)這些巨額利潤的角色，令國有企業(yè)逐漸喪失承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和增強(qiáng)公司治理的動(dòng)力，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的。但愿這次反壟斷調(diào)查案會(huì)改變一些糟糕的現(xiàn)狀。 

　　作者：金晶(本刊評(píng)論員)